新京报讯（记者张兆慧）3月4日，新京报记者获悉，2025年全国两会期间，全国政协委员、中国残联副主席杨洋提交了多份提案，涉及在广播电视节目中推广可关闭字幕技术以提升信息无障碍服务、加快推进全国12345政务服务热线听障群体无障碍化建设，以及在专业技术等社会考试中优化听力残疾人考场无障碍服务等。
2016年原国家卫计委、中国残联发布联合调查数据显示，中国有2.06亿人患有听力障碍，占总人口数的15.84%。中度以上听力障碍人数约6720万，60岁以上的老年听力障碍人数达1.13亿。
随着5G网络投入运营，直播新闻等节目已成为常态。党和国家的重大活动都会采用直播形式，2.06亿听力障碍者也希望能与健全人一样第一时间获取这些信息。而同步字幕是听障群体实时获取知识和信息的平等权利，是听障群体回归声音世界的“坡道”。
杨洋指出，经调研，国外的做法是在播出视音频信号中伴随播出嵌入可关闭字幕。通过制定法律法规，保证可关闭字幕的播出量和覆盖的节目范围。目前，可关闭字幕已成为国际上通行的服务于听障人群收看电视节目和网络视频的工具。
《中华人民共和国无障碍环境建设法》第三十条规定：利用财政资金设立的电视台应当在播出电视节目时配备同步字幕。2025年广电总局和中国残联联合印发《关于进一步加强残疾人广电视听公共文化服务工作的通知》。从效果看，因为没有指标性、强制性规定，电视台、视频网站等机构大多只在播出的影视作品中配加了对白字幕。而在新闻、体育、综艺等直播节目中均未配加字幕。她建议广电总局借鉴国外立法的经验，在《广播电视管理条例》等相关制度规定中增加嵌入播出可关闭字幕等内容并推动落地。
此外，杨洋建议加快推进全国12345政务服务热线听障群体无障碍化建设，以及在专业技术等社会考试中优化听力残疾人考场无障碍服务。
“当前全国12345政务服务热线的无障碍服务逐步加强，除了能够电话沟通之外，还有了听障群体迫切需求的文字沟通、手语视频沟通途径。”杨洋建议，希望国务院办公厅能够要求各地12345政务服务便民热线，增设“信息无障碍服务”，明确对听障群体全渠道服务要求，同步开通电话、文字、视频（手语）三种接入方式。实现全国政务热线全渠道无障碍服务覆盖，切实保障听力残疾人、老年耳背者平等参与社会生活的权利。
在专业技术等社会考试中优化听力残疾人考场无障碍服务方面，杨洋表示，由于听力残疾人在日常参与社会活动时，需要佩戴辅助器具如助听器、人工耳蜗等，才能正常沟通交流及开展一系列社会行为。听力残疾人（以下简称“听障考生”）参加国家组织举办的社会考试是与普通人一起进行的，需要和普通人一样，进行安检、检录核对等流程。这时，就频繁出现一些考场障碍问题，由于现场监考老师对残疾人证、听力残疾人缺乏清晰的认知，而听障考生亦未能提前申请考场无障碍需求，因此听障考生所佩戴的助听器、人工耳蜗等助听辅具，成为监考老师重点检查和怀疑对象。
针对以上问题，杨洋建议人社部能够对国家组织举办的各类专业技术从业资格考试、专业技能等级考试等社会考试提出如下改进措施：在相关报考网站、12345平台等网站上明确显示、标示是否需要考场无障碍、考场无障碍的申请或申诉通道、负责提交办理申请考场无障碍的机构、申请流程、申请的条件和申请期限（如需要在哪个阶段开始申请）、需提交的资料等；对开展考试的考点负责人和监考老师提前进行《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国无障碍环境建设法》等相关知识培训，辨识残疾人证、助听器、人工耳蜗等证件和助听辅具；明确要求残疾人考生携带残疾人证等相关证明参加考试。
校对 穆祥桐
