精准发力
不断提升法律政策研究质效
访最高检副部级专委、二级大检察官史卫忠
图为最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、二级大检察官史卫忠。
“2024年，检察机关认真落实党中央涉检改革任务部署和《2023—2027年检察改革工作规划》等文件要求，完善‘六大制度体系’涉及的36个大项66个具体任务、94项举措，目前已完成近八成。”近日，最高人民检察院检察委员会副部级专职委员、二级大检察官史卫忠接受记者采访时说。
全局谋划 压茬推进
为贯彻落实党中央改革部署、加强检察改革创新发展，最高检印发《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》。
史卫忠表示，最高检将坚持“一张蓝图绘到底”，对标对表党中央部署的各项涉检改革任务，一套实施方案、一本任务台账、一体深化落实，以系统思维全局谋划、压茬推进。
刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”是新时代新征程检察机关法律监督的主体框架，也是检察工作进一步创新发展的基本格局。
“最高检将聚焦主责主业，把‘四大检察’作为检察改革的基本框架，协同有关部门针对刑事、民事、行政、公益诉讼等领域执法司法实践中的难点堵点，重点突破、全面推进。”史卫忠说。
史卫忠举例道，最高检会同最高法、公安部等制定实施办理刑事案件排除非法证据、庭前会议两个规程，规范证据收集、审查、运用工作；加强跟进监督和上级检察院接续监督，规范民事再审检察建议案件办理；会同最高法健全再审检察建议机制，规范检察机关在履行法律监督职责中开展行政违法行为监督工作；同时，最高检配合加快推进检察公益诉讼立法，推动检察公益诉讼制度在新起点上进一步发展和完善。
内外监督 双向发力
检察机关承担着宪法法律赋予的法律监督职责，在严格依法办案、公正司法方面必须树立更高标准。
2024年，最高检对《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》进行全面修订，形成《关于人民检察院全面准确落实司法责任制的若干意见》（以下简称《若干意见》）。史卫忠指出，《若干意见》与同步修订的《人民检察院司法责任追究条例》等文件完善了司法责任归属、认定、追究机制。
史卫忠介绍，最高检新成立检察官惩戒委员会，指导地方检察机关进一步规范惩戒委员会设置和运行规则。同时，健全检察业务管理、案件管理和质量管理机制，坚持“高质效办好每一个案件”理念，取消一切对各级检察机关不必要、不恰当、不合理考核，使考核工作更为简便易行、务实高效。
同时，最高检进一步完善检察权运行内外部制约监督机制。
“在外部制约监督机制上，会同司法部印发《关于人民检察院和司法行政机关加强人民监督员工作信息双向反馈的意见》；对监察机关提请复议的不起诉案件和公安机关提请复议复核的不批捕、不起诉案件依法审查，确有错误的依法予以纠正。”史卫忠说，“在内部监督机制上，出台《人民检察院办理刑事申诉案件反向审视工作办法》，建立判决无罪案件和刑事申诉案件反向审视制度，推动建立健全纠错防错并举机制。”
政策研究 提质增效
据史卫忠介绍，2024年，最高检参与生态环境法典、法治宣传教育法、企业破产法等60余部法律、法规草案的立法、修法研究工作，结合检察职能提出了意见建议。深度参与《十四届全国人大常委会立法规划》中与检察职能最为密切的两项重要立法项目——检察公益诉讼法立法和刑事诉讼法修法。
“最高检落实党的二十大关于‘完善公益诉讼制度’的决策部署，加强检察公益诉讼立法中重大理论问题的研究，形成检察公益诉讼法（建议稿）。”史卫忠说，最高检同时做好刑事诉讼法修改检察环节的基本研究论证，面向全国开展深入调研，听取代表委员意见建议，充分了解一线检察人员实践需求，就热点问题形成报告报送立法机关。
一个案例胜过一打文件。
2024年，最高检加大案例指导工作统筹力度，通过案例积极回应司法实践中的疑难复杂和热点问题，发布指导性案例5批19件，编发典型案例69批502件。据史卫忠介绍，最高检把握好案例编发的时、度、效，切实把“有质量的数量”和“有数量的质量”统筹在更加注重质量上，合理控制案例发布批次和数量。
“2025年，检察机关将持续做好各项研究论证工作，精准发力，不断提升法律政策研究质效，及时研究和推动制定司法解释或司法解释性质文件，围绕立案和侦查活动监督、重大疑难案件刑事抗诉、行刑反向衔接等重点加强案例编发和指导工作，进一步提高社会治理检察建议制发质量，切实推动检察建议从‘办理’向‘办复’转变。”史卫忠说。
（来源：法治日报 记者：赵颖 见习记者：胡建霞 摄影：韩毅）
