记者|任文岱 张若楠 焦新波
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通讯员|刘静 董良 梅晓
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25项人社服务事项“一卡通办”、6.4万家医疗机构“一卡通结”、3900余条交通线路“一卡通乘”、193家旅游景区“一卡通游”、23家博物馆“一卡通览”、171家图书馆“一卡通阅”……
2024年是京津冀协同发展战略实施十周年，三地协同向社会民生领域拓展。京津冀三地全面落实京津冀社保卡“一卡通”合作框架协议，推动三地社保卡跨省通用、一卡多用、线上线下场景融合发展。
一张小小的卡片承载了助力国家级城市群公共服务协同发展的重任。其具体应用要以何为保障？
去年9月，京津冀三地人大常委会共同召开新闻发布会，共同制定出台了推进京津冀社保卡“一卡通”规定（以下简称规定）。北京、天津和河北的居民可在京津冀三地行政区域内，以社保卡作为载体，在人力资源、社会保障、医疗卫生、交通出行、旅游观光、文化体验等方面实现跨省（市）通用、一卡多用。
习近平总书记强调，推进京津冀协同发展，最终要体现到增进人民福祉、促进共同富裕上。京津冀三地通过协同立法，以“小切口”谋划“大民生”，使区域基本公共服务共建共享得到进一步深化，补齐了京津冀一体化发展中的民生短板。
探索以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”
2023年5月，在深入推进京津冀协同发展座谈会上，习近平总书记指出，要加快推进公共服务共建共享。
北京市人大常委会综合保障中心副主任李振宁表示，社保卡是国家民生服务的基础性载体，是惠民政策落实的重要保障，具有身份凭证、信息记录、自助查询、就医结算、缴费和待遇领取等社会保障应用功能、金融应用功能及扩展应用功能，承载着就业、社保、医疗、养老、生育等与群众生活密切相关的办事需求。
据统计，京津冀区域社保卡持卡人数已达1.16亿人，基本实现“人手一卡”。“社保卡持卡人数多、使用场合广泛、功能多样、系统相对开放，适合作为一卡通的载体。也正因为如此，社保卡能不能用、通不通用、好不好用，涉及京津冀的人民群众能否方便快捷地享受各项民生服务。”李振宁说。
为了贯彻落实习近平总书记重要指示精神，促进京津冀区域公共服务便利共享，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，京津冀三地人大常委会按照《京津冀人大协同立法规划（2023－2027年）》的安排，共同确定将京津冀一卡通立法作为2024年协同立法项目。
天津市人大常委会法工委主任王泽庆告诉记者，目前京津冀协同发展已进入全方位、高质量深入推进阶段，三地协同制定规定，用法治手段保障京津冀区域居民服务“一卡通”建设顶层设计和重大决策得以落地实施，是推动京津冀社会保障领域创新服务管理、增进三地民生福祉的重要举措。
据了解，此次协同立法实现了“同一文本、同步审议、同步表决、同步实施”。在立法初期，为了能够设计出一部同时适应三地不同社情民意的法规，2024年3月，京津冀三地分别组建起包含人大法工委、社会建设委、人社部门、司法行政部门在内的立法工作专班，三地工作专班先后在河北、北京和天津联合开展调研，深入了解各相关领域内应用场景的建设、运转等情况，广泛征求相关单位和社会公众意见，准确把握区域一体化的内在要求。
在此过程中，河北省法学会组织法学法律专家参与立法调研和咨询论证活动。河北省法学会副会长兼秘书长周保刚等提出的十余条专家意见被充分吸纳。河北省法学咨询专家、省社科院法学研究所所长李靖提出的强化责任管理、雄安新区探索创新等建议，得到立法项目的采纳。
据天津市人大常委会法工委二级巡视员李彤介绍，在立法过程中，三地工作专班针对应用场景的规划与建设、加强政策协同、打破数据壁垒等重点难点问题开展联合攻关，召开3次立法工作协调会进行集中研究，组成联合调研组赴上海、安徽学习考察长三角协同立法经验，线上交流20余次，修改十余稿后最终形成基本协同一致的法规草案文本。
“规定实现了三地法规文本和立法程序的高度协同，是京津冀协同立法向社会民生领域拓展的重要立法项目，也是用法治手段保障和推动京津冀协同发展走深走实的又一重要举措。”河北省人大常委会法工委副主任马桂旺说。
一卡跨省通用推进基本公共服务便利共享
“京津冀协同发展十年来，三地人员往来更加密切，异地办事数量急剧增长，公共服务需求更加多样，群众对民生服务便利共享的呼声更加强烈。”李振宁表示，制定规定是促进京津冀区域基本公共服务便利共享的重要抓手，有利于推动京津冀三地政策协同、标准协同、服务协同，提高京津冀区域基本公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。
李彤介绍，规定将人力资源、社会保障、医疗卫生、交通出行、旅游观光、文化体验等方面已经取得实效的政策措施固化上升为法规制度。同时，规定明确了工作目标和基本原则，三地协同工作机制、政府及相关部门职责分工，“一卡通”应用项目清单和应用场景，以及便利服务、数据安全、法律责任等方面的保障措施。
针对群众使用社保卡的高频场景，规定重点明确了社保卡在人社服务事项、就医购药、交通出行、旅游景区等方面的具体应用。
“例如大家最关心的就医购药方面，根据规定，京津冀参保人员持社保卡在定点医药机构就医购药，发生的医疗费用可以直接结算。无需异地备案、无需垫付资金，也不用再回本地报销。”李振宁说。
前不久，天津薛女士的母亲持河北省医保卡在天津异地使用时充分感受到了社保卡“一卡通”带来的便捷。“我母亲在支付宝关联的社保网页上刷脸登记申请后，就可以持卡到天津的医院挂号就医，缴费、开药等流程也十分顺利，并且由医保直接结算。结算完毕后，还可以在手机电子医保账户看到支付金额及医保账户余额等信息，整个过程既安全又便利。”
考虑到老年人、残疾人等社会成员对使用社保卡存在特殊需求，三地规定的第十六条明确了“京津冀一卡通应用场所应当考虑老年人、残疾人等社会成员的需求，提供无障碍设施设备和便利服务”。
这一服务特殊群体的条款也给天津商业大学法学院教授邹晓玫留下深刻印象，她表示，这一规定不仅满足了大多数群体的需求，还关注到了在电子数据和信息技术使用方面存在劣势的群体的需求，同时意识到单纯线下一体化可能带来的困难。据她介绍，天津市各医疗机构和应用单位大都会为老人、残障人士等不熟悉电子操作的持卡人提供专门的指引和帮助，京津冀社保卡“一卡通”线上线下一体化进程正在加速推进。
形成覆盖京津冀三地城乡居民服务的“一卡通”生态
党的二十届三中全会提出，“增强基本公共服务均衡性和可及性”。
当前，京津冀三地皆在有序推进第三代社保卡换发工作。与上一代社保卡相比，第三代社保卡功能进一步扩容。北京市人社局相关负责人介绍，在交通出行方面，京津冀社保卡持卡人可以持加载交通功能的社保卡在三地乘坐常规公共汽车、轨道交通等公共交通工具。这一措施有力提升了交通出行的便捷性，促进了三地之间的人员流动和交流。
在文化旅游优惠方面，京津冀社保卡持卡人可在纳入应用目录清单的图书馆、博物馆、旅游景区、公园等文化和旅游场所进行入馆借阅、入馆参观、入园游览，享受“一卡通游”的便利服务，在丰富三地持卡人文化生活的同时，也为京津冀文化旅游产业的发展提供了新的动力。
在人社业务方面，京津冀社保卡持卡人可以凭社保卡在三地直接办理就业、创业、养老、医保、生育等业务。
值得一提的是，三地规定在文本主体内容一致的前提下，河北省的文本结合自身实际，增加了个性化内容，一是鼓励通过社保卡发放工资、助学金和奖学金、查询和提取住房公积金等；二是鼓励雄安新区以及各设区的市、县级人民政府探索推进社保卡“一卡通”对其他地区实现同城服务和待遇。
北京市京津冀协同发展法律问题研究会会长周厚兴认为，京津冀社保卡“一卡通”推动了消费市场的繁荣，随着其在交通、出行、旅游、观光等领域的广泛应用，消费者可以享受更加便捷高效的支付服务，进一步激发消费热情，拉动内需，促进经济增长。
此外，周厚兴表示，三地规定在促进京津冀协同发展这一问题上具有“惠民”和“发展”两方面的重要意义，其目的在于既要打通三地惠及民生的公共资源，同时也要打通区域间的发展壁垒。
“规定有利于京津冀地区人才的自由流动和优化配置，实现人力资源成本的降低。此外，通过‘一卡通’数据的共享，还可以及时了解三地市场的动态需求，及时调整生产策略，实现资源更合理配置，促进区域间的产业合作与协同发展。”周厚兴说。
截至目前，京津冀社保卡“一卡通”可在30多个场景使用，涵盖金融、交通、文旅、医疗等多领域，应用场景已初具规模，在立法的施行保障下，覆盖京津冀三地城乡居民服务的“一卡通”生态已初步形成，三地公共服务更加均衡可及。
以协同立法实践成果推动京津冀协同发展走深走实
京津冀社保卡“一卡通”涉及三省（市）、多个部门以及相关企业事业单位。大力推进京津冀社保卡“一卡通”服务，需要多部门联合发力。
为此，规定明确了京津冀社保卡“一卡通”协同工作机制和政府职责分工，要求依托京津冀协同发展工作机制，制定“一卡通”发展规划、年度计划，共同研究相关重大事项和配套措施，拓展应用领域和范围。明确三地人民政府应当加强对“一卡通”工作的领导，将“一卡通”纳入一网通办、跨省通办等工作体系，建立健全工作机制，组织、协调、督促有关部门落实“一卡通”相关工作任务；人社部门负责“一卡通”服务管理工作，发展改革、教育、民政、交通、文旅、卫生健康、医疗保障等有关部门按照各自职责做好相关工作。
此外，为破解京津冀社保卡“一卡通”应用领域多种卡码不兼容的现实问题，规定明确按照集约发卡要求，推动多卡集成、多码融合、一码通用；要求用卡场景业务主管部门应当做好相关设施设备的运营维护和提升改造等工作；明确推动电子社保卡集成应用和三地社保卡服务平台对接，共同制定业务和技术标准。
当前，随着“一卡通”的广泛应用，三地结合自身实际，正不断探索推出更多的特色应用场景。在河北省，石家庄市推进电子社保卡乘坐公交地铁，承德市联合人民日报开展“社保卡+数字党宣”试点应用，廊坊市探索“社保卡+时间银行”志愿服务改革，邯郸市推进“商贸文旅一卡通”“校园一卡通”应用场景，雄安新区开创“卡码脸互通”应用场景等，为更大范围、更有温度的场景拓展探索了经验。
规定颁布后，天津市也正进一步拓展“一卡通”应用场景。“在交通领域，实现在第三代社保卡中加载中铁银通应用，实现铁路交通服务创新模式，助力‘轨道上的京津冀’建设。在文旅领域，我们正在推进将更多图书馆、博物馆、纪念馆等文化场馆和旅游景区纳入应用项目清单。”天津市人力资源和社会保障局副局长王坤表示，天津市人社局还将与民政部门加强协作，拓展第三代社保卡功能应用，支持居家社区养老，鼓励老年助餐服务机构对特殊困难老年人提供优惠服务，通过社保卡（含电子社保卡），打通民政津牌养老智慧管理平台与“一卡通”平台，实现一次刷卡，完成老年人身份认证、折扣计算和金融支付等多项功能。
李振宁表示，为了方便群众知晓京津冀社保卡“一卡通”的应用事项，并考虑到应用场景还将不断拓展，为“一卡通”未来发展留足空间，规定要求，京津冀三地共同编制应用项目清单，清单包括应用事项、业务场景说明、应用场所、用卡形式。三地群众可以通过查询应用项目清单，了解哪些业务能用、怎么用，从而更加方便快捷地享受民生服务。
此外，北京市、天津市和河北省将共同推动社保数据共享、数据安全保障等工作机制，以群众实际需求为导向，推进异地办卡、应用导航等服务，共同编发京津冀社保卡“一卡通”应用场景清单，适时调整“一卡通”动态目录清单，不断拓展服务项目、提升服务功能，努力实现更多领域的“一卡通行”“一卡通办”，为群众生产生活提供更多便利。
王泽庆表示，规定的出台，是京津冀协同立法向社会民生领域不断拓展、向更多部门参与、更多领域协作、更多权益协调迈进的重要一步，也是用法治手段保障和推动京津冀协同发展走深走实的重要举措。未来三地协同立法应聚焦重点领域，持续推进交通一体化、生态文明建设、产业升级转移、公共服务共建共享等多个领域协同立法，以高度的政治自觉和行动自觉，以更加丰富的协同立法实践成果，努力为京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区提供更有力法治保障。
