从交通基础设施的互联互通，到市场信用信息的协调共享；从高技能人才的培养互认，到市场监管执法协同，长三角一体化发展正逐步迈上新台阶。
“长三角一体化发展的核心问题，即如何更好地实现市场一体化，以确保市场机制有效实施。”过去一年，在沪全国人大代表就“推动长三角区域市场一体化建设”开展专题调研。作为召集人，全国人大代表、上海社科院党委书记权衡再次领衔这个课题。“我们在前一年的调研基础上继续‘深耕’，这次侧重的视角是市场一体化建设，即长三角地区如何在服务构建全国统一大市场中进一步发挥龙头带动作用。”
为摸清长三角创新“家底”，课题组的调研足迹遍布三省一市，踏访数十家民营企业，还与各地发展改革、市场监管、科技、商务、交通等有关部门、研究机构及重点企业代表开展座谈。
“在市场环境中，中小企业对市场机会的反应更敏感，对市场信息的捕捉能力也更敏锐。”权衡说，这次专题调研从企业的感受出发，有针对性地设置调查问卷，所下发的2000多份问卷中，60%以上问卷对象为民营企业和中小企业。
让资源要素更畅通流动
为形成统一市场规则制度，长三角区域共同启用“310”号段编号。只要看到是“310”编号，就是长三角一体化相关的地方标准。不过，目前标上“310”的标准还不多。
“从我们的调研情况来看，长三角跨区域联动取得了阶段性成效，在市场设施高标准联通、政策透明度、要素和资源市场一体化等方面都迈出了很大步伐，这给企业带来明显的利好效应，但是在市场一体化建设方面依然存在堵点。”权衡表示。
调研中代表注意到，产业项目同质化较明显，各地仍然存在“抢跑道”现象。部分高端产业、前沿产业，在区域内的布局相似度较高，资源分散。
为何会陷入“内卷”？2023年课题组就曾提出过这个问题，代表们发现，部分地市为争夺创新资源、阻止本地孵化企业向外转移，竞相采取更大力度税费优惠和地价补贴。
2024年课题组继续追问，是什么影响资源要素流动？代表们调研发现，长三角市场基础规则还不统一，因行政区划导致各自为政的障碍依然存在，例如各地经营主体的准入登记等基础制度存在差异，企业在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面有差别待遇。
“大家认为，只有打破准入壁垒，实施开放透明的市场准入制度、产权保护制度、协同监管制度、社会信用制度等，为区域市场一体化建设提供制度保障，才能让各种资源要素更畅通、更频繁地流动。”权衡说。
课题组建议，加快健全区域统一的市场准入机制，深化“一照多址”“一证多址”等改革，清理对企业跨区域经营、迁移设置的不合理条件。同时，全面清理涉及地方保护的各类优惠政策，着力破除招标投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒。
代表调研企业直播现场
执法如何共用“一把尺”
这两年，长三角区域执法协作取得一定进展。沪苏浙皖联合推出了文化市场和气象领域轻微违法行为免罚清单，探索区域执法标准统一和监管协同新路径。
但执法协同依然遇到“困境”。调研中有企业反映，执法标准在各地不太一样，同一件事可能这里监管标准高一点，那里松一点。有的企业选择落户城市，不是依据市场收益预期，而是看当地监管环境的宽松。
“这就不利于市场配置资源机制发挥作用。”权衡认为，要保障市场公平性，提高市场活跃度，就需不断破除地方行政壁垒，建立区域统一的市场监管标准规则，健全高效的跨区域市场监管联合执法机制。
各地执法如何共用“一把尺”？课题组建议，加强跨区域联合行动，推进市场监管公平统一。比如鼓励跨行政区域按规定联合发布统一监管政策法规及标准规范。支持三省一市联合发布“免罚清单”和“轻罚清单”。创新联合监管机制，强化统一市场监管执法。建立健全行政执法联动响应和协作机制，加快实现信息互通、执法互联、结果互认。
课题组认为，长三角各城市要打破地方保护和区域壁垒，联合开展反垄断和反不正当竞争。探索建立地方政策信息公开机制。率先将各地涉企优惠政策目录清单及时向社会公开。推动长三角各地清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。
“只有建立统一规范的制度体系，区域行政壁垒逐渐被打破，长三角企业才能‘串珠成链’，走出同质化竞争，共同打造科技创新共同体，形成区域核心竞争力。”权衡说。
原标题：在沪全国人大代表踏访长三角民企：破除壁垒，让市场活起来
栏目主编：张骏 题图来源：上海人大提供
来源：作者：解放日报 王海燕
