点击关注，了解更多行业资讯
编者按
2024年全球城市热点追踪汇总2023年末至2024年期间500多条国际城市动态发展资讯，全面呈现了过去一年全球城市发展趋势与实践动态。报告聚焦亚洲、北美洲、欧洲等主要地区的城市，运用多维度的视角，深入剖析了各城市及地区在城市经济、科教文卫、城市建设以及社会民生等关键领域的热点话题与重点实践项目。这些深度洞察不仅反映了全球城市发展的最新趋势，更为城市规划者、建设者和管理者提供了宝贵的经验借鉴。
下篇：欧洲城市追踪
2024 年，欧洲城市面临经济、人口、技术和气候等多重挑战。经济上，高通胀与高利率下完善中低收入保障，尤其在住房危机下，从欧盟到地方多举措增加社会和经济适用房供给。科技领域，欧盟通过《人工智能法案》助力智慧城市建设。环境方面，欧洲国家推进绿色转型。社会民生方面，探索跨代共居应对老龄化，通过城市更新提升活力，关注气候和生物多样性。
一、城市经济：
平等包容，完善财政补贴与就业保障体系
高通胀和高利率持续掣肘欧洲的经济增长，欧洲各国出台一系列举措，从社会住房、就业支持、财政补贴等方面重点完善面向中低收入人群的社会保障体系，推动完善全龄友好的城市空间营造与公共服务供给。
1. 多类财政补贴应对社会经济挑战
欧洲各城市面向中低收入群体，出台了一系列财政支出计划和补贴政策，以帮助低收入群体提升生活水平。荷兰政府在2025年财政计划中将重心向中产阶级和有子女家庭倾斜，通过减轻中产阶级的实际税负，增加中产阶级的工作回报。同时，计划拨款4.25亿欧元（约合32.8亿人民币）完善托育服务体系，以及1.35亿欧元（约合10.4亿人民币）用于补贴免费校餐，为中低收入家庭提供更多支持。伦敦则提出在2024/25年度预算中支出1.4亿英镑（约合12.98亿人民币），为低收入家庭的儿童提供一年的免费校餐。此外，法国巴黎通过实施新的教育和社会援助政策，增强对贫困家庭的财政支持，确保儿童能够获得更好的教育机会。德国柏林则专注于推动社会住房项目，增加对低收入家庭的租金补贴。
2. 为促进就业提供针对性举措和支持
为解决日益严重的劳动力和技能短缺问题，促进人口就业和城市经济发展，欧洲各国为居民提供了更多就业机会和支持。欧盟委员会于2024年3月提出“欧盟劳动力和技能短缺行动计划”，计划通过与成员国合作，实施五项关键领域的行动，包括支持老年工人就业、提供技能培训、改善工作条件、促进公平流动以及吸引外部人才。目前，已经成功支持法国利用失业福利资金创造就业机会，德国柏林的“团结基本收入”倡议为长期失业者提供1000个工作机会，以及奥地利为所有长期失业者提供同工同酬的工作。此外，伦敦推出一项新就业支持基金，赞助支持当地企业的学徒培训费用以及招聘支持，帮助企业吸纳多元化劳动力，涵盖建筑、健康、文化等多个领域。
二、科教文卫：技术创新赋能城市智慧发展
量子计算、生成式人工智能等技术的崛起为城市运营管理带来新的机遇，2024年3月，欧盟议会通过《人工智能法案》，旨在保护基本权利、民主、法治和环境可持续性免受高风险人工智能的影响，同时促进创新与投资，以将欧洲“打造成为该领域的领导者”，许多城市开始探索加强人工智能的政策和智慧城市能力建设。
1. 持续推动城市数字化、智慧化转型
数字化作为欧盟本十年的优先事项之一，旨在通过以人为本的数字化建设、营造透明和开放的数字化环境，缩小数字鸿沟，提高公民生活质量。在智慧城市方面，欧洲城市持续推动能源、公共服务和教育等领域数字化进程，瑞士苏黎世在《全球智慧城市指数》中排名全球第一，在智能建筑管理、绿色城市新区建设等领域发展成果显著。西班牙巴塞罗那还推出“巴萨云”城市服务智慧平台，使市民能够实时访问各种城市信息和服务。在交通智慧化方面，米兰推出夜间灵活小巴士试点，利用算法自动匹配相近路线的乘客，提升夜间出行的安全性和便利性。阿姆斯特丹通过实施智能交通系统（ITS）和“智慧路灯”项目，在节省能源的同时提高公共交通系统效率。德国巴伐利亚州开始测试具备处理紧急车辆的优先通行、碰撞预警和智能转向辅助等功能的智能红绿灯，提升交通安全和流量效率。
2. 新技术持续释放应用潜力
欧洲城市在新技术趋势方面的努力显示了一个更加智能、数字化、可持续和以人为本的未来。欧盟发布《2024年数字十年状况报告》（2030 DIGITAL DECADE），强调通过国际合作共享推动数字化转型。随着技术的不断发展，城市将继续探索如何有效利用新技术，以提升公共服务和生活质量。
（1）量子计算：德国推出了多个国家层面的发展战略，聚焦于量子技术的研发和应用，计划到2026年投入约30亿欧元（约合231.55亿人民币），确保在全球量子技术领域保持领先地位。
（2）无人驾驶技术：都柏林政府推出了无人机和城市空中交通战略，并设立无人机专职部门负责集中管理无人机业务。法国在巴黎奥运会期间开展电动飞行出租车试验，为短途或未来应急救援等交通用途开辟新的可能。哥本哈推动无人驾驶列车升级，预计从2030年开始实现无人值守列车运营。
（3）3D打印：瑞士的苏黎世联邦理工学院在3D打印领域取得了突破性进展，使得制造更复杂、功能更全面的软机器人成为可能，这一成果为医疗和制造行业带来了新的应用潜力。
（4）新能源技术：根据《2024年能源联盟状况报告》，风能已经取代天然气成为欧盟第二大电力来源，仅次于核能，另外，新能源汽车的销售量也在持续攀升。瑞典等地开始探索氢能机车的引入和发展，德国持续推行轻量化战略和氢能战略，各城市持续采取措施推动欧洲迈向清洁能源的未来。
3. 人工智能技术深入城市运营管理体系
各国的趋势表明，人工智能（AI）技术正在深入各个城市的运营和管理中，不仅提升了城市的管理效率，也为居民提供了更好的服务和生活体验。在2024年，欧洲城市在人工智能方面的应用趋势主要集中在以下几个领域：
（1）政策与法规框架：2024年9月，联合国人工智能高级咨询机构（HLAB-AI）发布《为人类治理人工智能》（Governing AI for Humanity）的报告，提出了全球人工智能治理框架，包括七项核心建议。欧盟即将实施的《人工智能法案》采用基于风险的监管方法，根据人工智能对社会造成的潜在危害进行分级监管，为AI的安全和有效应用提供法律框架。此外，欧盟委员会还通过《网络弹性法案》，旨在确保数字产品的安全性。
（2）城市管理与公共服务：越来越多的城市开始利用AI技术来优化交通管理、提升公共安全和改善市民服务。例如，巴塞罗那开始实验在城市大范围布局传感器设备，以实现对道路温度、垃圾箱容量、草地湿度等数据的检测。
（3）数字孪生技术：阿姆斯特丹、哥本哈根等城市利用数字孪生技术增强了应对洪水、热岛效应和其他气候相关挑战的能力。
（4）运动与健康管理：2024年巴黎奥运会通过制定AI议程，引入增强现实（AR）和虚拟现实（VR）技术，全面提升观众观赛体验，为体育赛事注入全新的活力，加速体育产业智慧化变革。
三、城市建设：
绿色可达，持续推进低碳转型与无障碍建设
在能源安全和气候变化的双重推动之下，许多欧洲国家在低碳建筑、交通减排、节能改造等方向持续发力，推动城市绿色转型。2024年3月，欧盟委员会发布《2025-2027年地平线欧洲战略计划》，提出绿色转型、数字化转型，以及建设一个更有弹性、竞争力、包容性和民主的欧洲三个关键战略方向。
1. 打造步行友好空间，鼓励绿色低碳交通方式
欧洲城市正在努力打造更加低碳环保的出行环境，为未来可持续发展奠定基础。首先，许多城市正在推广公共交通和非机动交通方式，以减少个人汽车的使用。例如，阿姆斯特丹推出“共享汽车计划”、摩托车全面电动化、自行车道更新等举措以降低交通碳排放，改善城市空气质量，鼓励居民绿色出行。布鲁塞尔通过经济激励措施鼓励市民注销私家车牌照，并支持公共交通和自行车的使用。伦敦为居民淘汰高排放的车辆提供报废补贴。西班牙马德里与货运公司合作启动地铁货运实验计划，以降低交通拥堵和污染水平。其次，城市的基础设施建设也在逐步向步行友好转型。例如，阿姆斯特丹推出社区无车化更新试点，鼓励创造更多的绿化和游乐空间。巴黎发布《巴黎：行人优先权（Paris: priorité piéton!）》步行系统规划，旨在未来创造超过100公顷的步行空间、100多条“儿童街”以及新的步行广场。西班牙巴塞罗那持续推进大规模的步行和绿色空间改造计划，计划将33公里的街道转变为绿化的步行区域。伦敦推出《步行伦敦网络（Walk London Network）》计划，优化城市休闲步行空间，增强人群与自然的接触。此外，许多城市推出零排放区政策（Zero Emission Zones, ZEZ），以减少空气污染、应对气候变化并改善城市居民的生活质量。伦敦的超低排放区（ULEZ）政策自范围扩大至除M25区外的整个市区以来，有效降低了全市的PM2.5和氮氧化物排放量，显著改善城市空气质量。哥本哈根实验“零排放测试区”，计划到2030年通过立法实现化石燃料汽车清零。阿姆斯特丹通过继续扩大零排放区、布局建设电动汽车快速充电站等举措，计划在2030年之前实现全面的零排放交通，降低交通污染和改善城市环境。
2. 推动建筑节能改造与绿色升级
欧洲各城市还通过政府补贴、改造技术的应用以及生态设计理念的融合，实现既有房屋的节能改造和绿色更新。阿姆斯特丹为低价的房屋提供隔热和通风改造补助，以降低能源费用和提升住房舒适性。意大利雅斯特推出ATER Trieste节能公寓更新项目，改善低收入居民的居住环境。巴黎则设定了每年翻新5000座社会住房的目标，通过建筑外墙、窗户和暖气的改造，削减居民的能源账单支出。此外，英国还通过了首个商定的净零碳建筑定义方法《净零碳建筑标准》，以支持英国的气候目标。荷兰发布《国家生物基建筑计划》（Nationale Aanpak Biobased Bouwen），宣布将在未来投入2亿欧元（约合15.4亿人民币），以逐步建立一个新的国家级生物基建设市场，促进生物基建筑材料产业的发展。
3. 从环境无障碍到数字无障碍
欧洲城市持续在城市发展中推动城市无障碍建设和改造，为包括残疾人在内的所有人更好融入城市生活创造条件，体现欧洲城市致力于提升社会包容性和环境可达性的决心。在环境无障碍方面，欧洲城市显示出对残疾人和行动不便人士的高度关注，欧盟还设立“无障碍城市奖”，以表彰那些致力于为残疾人创造无障碍环境的城市。阿姆斯特丹计划在2023年和2024年投资50万欧元（约合385万人民币），以加快优化公交站的可达性，目标是到2030年实现63%的公交站无障碍改造，到2040年实现全市公共交通无障碍。巴黎计划2024年在每个区设立一个无障碍街区（QAA），以方便所有市民，包括携带婴儿车的家庭和残疾人，能在“十五分钟”范围内享受市政服务。在数字无障碍方面，欧洲城市通过建立开放的WiFi网络来增强居民和游客的体验，提升城市互联互通性和数字化服务。以伦敦为例，伦敦政府拨款支持制定改善互联网连接的方案，推动建立一个单一的免费开放WiFi网络，将公共空间转变为数字无障碍中心，促进教育机会、经济赋权和社会包容。
四、社会民生：
持续发展，多措并举应对住房与生态挑战
2024 年欧洲城市在社会民生领域积极作为。面对住房危机，欧盟、各国及城市层面出台举措，推进社会和经济适用房供给。为应对老龄化，探索跨代共居项目。通过城市更新，完善基础设施、优化公共空间，提升城市活力。另外，欧洲城市持续关注气候韧性和生物多样性，在气候应对、生物保护上纷纷发力，提升城市宜居性。
1. 多地出台举措缓解住房交付危机
2024年，受住房相关通货膨胀率和开发建设成本急剧上升的影响，住房危机（housing crisis）成为欧洲城市中一个较为显著和普遍的问题。据欧盟统计局的数据显示，在欧盟27个成员国中，房价在2010年至2022年间飙升了47%，同期租金上涨了18%，许多年轻人的房租负担接近收入的一半，抵押贷款更是达到平均工资的10倍，经济适用房的短缺还在里斯本、阿姆斯特丹、布拉格、米兰以及伦敦等城市引发了多起抗议活动。为解决这一危机，欧盟和各国正在采取一些关键措施，以推进社会住房和经济适用房项目的可持续供给：
（1）欧盟层面：欧盟提出了可负担住房计划（Affordable Housing Initiatives），加大对可负担住房的资金支持，增加可负担性社会住房的供给。欧盟还推出了欧洲可负担和可持续住房投资平台（European Investment Platform for Affordable and Sustainable Housing），为新的住房开发项目提供更多的金融支持。此外，欧盟城市议程也通过“绿色城市伙伴计划”（Greening Cities Partnership ），持续推动成员国、城市当局和相关利益方之间的合作，通过改进法规政策和提供资金机会来发展包容性的城市住房。
（2）国家层面：法国、英国、德国和荷兰等多个国家正在推出或扩大住房计划，重点增加社会住房供应，并加强租赁市场的监管。例如，法国参议院经济事务委员会发布《住房危机》（Crise du logement）调查报告，提出通过四组措施、三项方针和长效改革缓解国内住房危机。
（3）城市层面：伦敦出台一系列举措支持推进11.6万套经济适用房的建设目标，包括提高部分行政区的房屋空置税，以激励业主提高房屋利用率；发布1亿英镑（约合9.3亿人民币）的住房启动基金（Housing Kickstart Fund），将开发停滞的商品住宅改造成可租售的经济适用房；提供补助资金支持开发商实现40% 以上的经济适用房建设比例等。此外，在巴黎和柏林等城市，地方政府也通过改革房地产市场，试图平衡投机行为并提供更多的公共住房。
2. 跨代共居成为老年友好城市建设重要趋势之一
为应对人口老龄化加剧的趋势，欧洲各城市通过创新探索跨代共居等项目，在降低大学生住房成本的同时，为老年人提供陪伴和照顾，促进代际间的互动与互助，推动老年友好城市建设。例如，意大利伦巴第大区政府和当地学校合作，拟拨款120万欧元资助当地“跨代共居”项目。西班牙瓦拉多利德市的市政住房公司VIVA与大学合作，也推出了类似的跨代共居项目。荷兰豪顿的福利组织与住房公司Habion合作，建立了为年轻母亲和老年人服务的住房项目。荷兰阿姆斯特丹计划在未来几年内建造至少20套“长寿之家”老年公寓（Lang Leven Thuisflats），同时放宽关怀性共居房（Hospitaverhuur）的租住门槛，为年轻人等提供安全可负担的居住场所，同时消除老年房东的孤独感。
3. 城市更新推动城市空间活力重塑
欧洲多个城市推出城市更新的计划，通过完善城市基础设施、优化公共空间，改善城市街区环境，吸引更多居民和游客，提升城市活力。在提升街区经济活力方面，法国巴黎计划投资2.5亿欧元（约合193亿人民币）更新香榭丽舍大街，通过增加绿化和缓解拥堵等措施，提振区域经济活力，吸引更多本地居民而非仅限于游客。英国伦敦计划投入9000万英镑（约合8.35亿人民币）用于牛津街改造，并提出通过减免租金等激励举措来填补空置商，从而促进游客恢复并提升商业区的活力。西班牙马德里推出2000万欧元（约合1.54亿人民币）援助计划，支持传统商铺创新和翻新，政府还计划通过旅游宣传提升这些传统商铺的知名度。在优化城市公共空间方面，西班牙巴塞罗那投资1.8亿欧元（约合13.89亿人民币）推动城市公共空间更新，主要用于更新25个公园和花园、绿化自行车道、提升城市照明和基础设施等。英国伦敦宣布投资1240万英镑（约合1.13亿人民币）用于改造首都城市空间，为伦敦居民提供更好的公共生活、工作和娱乐环境，打造开放、互联和包容的公共空间和商业街。
4. 城市发展持续关注气候韧性和生物多样性
2024年，欧洲各城市持续推出一系列增强城市气候韧性和保护生物多样性的举措，以提升城市环境的韧性和宜居性。在应对气候变化方面，欧洲多个城市在迪拜Cop28气候峰会的地方气候行动峰会上，加入“呼吸城市”清洁空气倡议，目标是到2030年，城市空气污染水平平均减少30%。德国发布《城市绿化白皮书》，强调通过数字化工具和蓝绿基础设施来改善城市环境，提升城市应对气候变化的能力。法国巴黎推出了“气候转型计划”，要求所有金融机构透明化其投资组合的碳足迹，以便投资者更好地衡量其资金对气候变化的影响。在保护生物多样性方面，伦敦金融城集团发布《全球自然金融中心》报告，以支持联合国的“全球生物多样性框架”目标。巴黎在2024年先后揭幕两座人工种植的城市森林，旨在应对全球变暖带来的气候挑战，同时保护城市生物的多样性。巴塞罗那实施“城市绿化计划”着重于城市绿地的恢复和维护。阿姆斯特丹则通过生态恢复项目推动城市的可持续发展。
* 发布机构：城市更新与治理分院国际城市治理与规划所
全球城市观察系列/ 更多内容敬请期待
2024年全球城市热点追踪（下）
国际城市治理与规划所
坚持以全球视角聚焦前沿领域、实时追踪国内外城市规划建设与治理的宝贵经验、搭建国际信息搜集网络与国际动态信息库，为各级政府、行业内外提供国际信息咨询和政策实施支撑等高端智库服务；围绕城市治理、城市更新、大都市发展等领域开展深入研究，重点支持国家部委城市更新试点示范工作及首都发展建设工作，为具体政策的研究制定提供决策支撑；积极参与各地城市体检、城市更新、城市治理的规划建设实践，为各城市在空间优化、功能完善、品质提升等方面提供专业的技术指导与解决方案，助力城市可持续发展。
编辑/排版｜王淑芸
封面图/图片｜图虫网
供稿｜清华同衡 城市更新与治理分院 国际城市治理与规划所
