本报记者 索寒雪 北京报道
2025年2月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的有关情况。
中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东介绍：“当前，我国城镇化仍在快速发展，乡村人口持续减少，村庄格局加速演变，这是经济社会发展的客观规律。从1985年至今的40年间，我国自然村数量减少约150万个，行政村数量减少近50万个。”
2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称“中央一号文件”）正式向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。
提升乡村建设水平
建设宜居宜业和美乡村、持续改善农村民生，是推进乡村全面振兴的应有之义。中央一号文件统筹部署乡村建设和治理重点任务，着力推动乡村面貌由表及里、形神兼备地全面提升。
今年中央一号文件在推进乡村建设、持续改善民生方面作出部署和安排。祝卫东谈及提升乡村规划建设水平时表示：“当前，我国城镇化仍在快速发展，乡村人口持续减少。中央一号文件强调，要顺应人口变化趋势，合理确定村庄建设重点和优先顺序，探索具有地域特色的乡村建设模式。”
他进一步指出：“要强化规划引领，有规划的乡村建设才有章法，避免乱建违建。但这并不意味着让每个村都去编制规划，有需要的村编制规划，没有需要的可以不编，通过县乡国土空间规划管控引导或出台通则式管理规定，让建设有章可循、有据可依。”
乡村建设需尽力而为、量力而行，统筹考虑地方财力、农民需求和接受程度。祝卫东强调：“重点突出一个‘实’字，关注老百姓在用水用电、交通出行、住房安全等方面的实际困难，集中力量办成一批农民群众急需急盼的实事，坚决反对搞花架子、形象工程。要注重建管并重，完善长效管护机制，确保设施长期发挥效益。”
在保障和改善农村民生方面，中央一号文件针对农民群众上学、看病、养老、抚幼等突出问题，积极回应民生关切。教育方面，重点优化区域教育资源配置，办好寄宿制学校和必要的小规模学校。此外，文件特别强调全面加强农村学生营养餐管理，确保食品安全和资金规范使用。
医疗方面，重点推动医疗卫生人员和服务下沉，办好中心乡镇卫生院，让农民看病就医更加便利。祝卫东表示：“对于连续参保基本医保且当年零报销的农村居民，可通过提高次年大病保险最高支付限额给予一定激励，让参保农民得到实惠。”
养老方面，针对农村老龄化加剧的趋势，中央一号文件聚焦农村养老痛点，要求健全农村养老服务体系，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，解决农民养老的后顾之忧。目前，农村基础设施“硬件”已有明显改善，但差距更多体现在公共服务“软件”上。
改进基层治理
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，创新治理手段和方式，提高治理效能，让乡村社会既充满活力又稳定有序。关键在于发挥基层党组织的领导作用，以党建引领基层治理。
祝卫东表示：“一方面，要给基层赋能。文件强调加强农村基层党组织建设；另一方面，要给基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，严格控制对基层的督查检查考核，让基层干部将主要精力放在联系群众、服务群众上。”
他还指出：“文件强调强化农村矛盾纠纷排查化解，健全农村地区扫黑除恶常态化机制，严厉打击各类违法犯罪行为。”
（编辑：郝成 审核：吴可仲 校对：颜京宁）
