2023年8月21日，盛夏时节，国家广播电视总局会议室里气氛凝重……很多人不会想到，由国家广播电视总局联合相关部门召开的治理电视“套娃”收费和操作复杂工作动员部署会，开启了一场影响电视收视格局的“双治理”风暴。
2024年1月23日，在同一间会议室举行的“双治理”阶段性总结部署推进会上，经过四个多月的合力推进，第一阶段圆满实现“开机看直播、收费包压减50%、提升消费透明度”的目标，同时对2024年治理工作重点任务进行了全面部署，为“双治理”工作注入强大动能。
2024年7月29日，还是在这间会议室召开的“双治理”阶段性总结部署推进会上，宣布圆满完成第二阶段目标任务，全国党政机关会议定点酒店、三星级及以上酒店、7个试点省市酒店中具备软件升级条件的1.62万家酒店，全部完成治理工作，252万间酒店客房实现便捷看电视。
2025年2月25日，依然是这间会议室，再次召开“双治理”总结部署会，通报“双治理”工作的最新成果,为全行业高质量发展打下坚实基础……
如有传奇入君目，莫嗟人间行路难！广电总局A211会议室自始至终见证了这段“传奇”，见证了国家广播电视总局深入贯彻以人民为中心的治理理念，将“双治理”作为政治工程、民心工程和系统工程全力推进，举全行业之力，切实解决人民群众“看电视难、看电视烦”问题的所有努力。
（一）
作为全国广电视听系统多年来最大的一次治理工程，“双治理”不仅是坚持广电为民的生动实践，更是为全面推动广电视听高质量发展画下生动注脚。
“治理工作坚持多部门多主体协同联动打好‘总体战’；突出问题导向，聚焦关键难点问题打好‘攻坚战’；全过程环环相扣打好‘实效战’。”在2月25日召开的“双治理”总结部署会上，中央宣传部副部长，国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏强调，广电总局与工信部、商务部、文旅部、市场监管总局、中央广电总台、中消协等部门单位联合治理，始终突出问题导向，坚定问题不解决不罢休、治理不到位不放手的决心，坚定不移推进治理工作；同时，坚持效果导向，确保各项治理措施落地落实、治理成果可感可及，形成闭环、防止反弹。
而谈到“双治理”工程的最新成果，曹淑敏则娓娓道来……
18.3万家酒店1159万间客房实现“便捷看电视”，内蒙古、福建、湖北、贵州等4省（区）107家酒店完成电视以旧换新，全国255家机场贵宾室和183个高铁站内贵宾室接入合规电视信号源……
“一个遥控器看电视”取得重要突破，引导帮助2亿多用户启用遥控器红外学习功能，实现机顶盒遥控器同时控制电视机；成功研制同时具备红外、蓝牙、星闪3种通讯模式的三模通用遥控器，实现基于一个遥控器对电视机和机顶盒的按键和语音控制，实现了“所见即所控”的创新交互体验；研制形成5款手机遥控器原型系统，有效提升用户看电视遥控体验……
研制出15款插入式微型机顶盒，统一了有线电视和IPTV机顶盒硬件，一定程度解决了机顶盒碎片化问题。“插入式微型机顶盒+三模通用遥控器”已在北京、上海、江苏广电网络开展了1.4万户试点，4家网络运营商均具备了规模部署的基础。发布实施3项插入式微型机顶盒行业标准，为产品研发、入网认定提供技术保障……
完成机顶盒内置化电视机样机研制，通过软件升级即可实现一体化，再配以通用遥控器，为实现取消机顶盒、彻底解决操作复杂问题奠定了基础……
互联网电视播控权回归互联网电视集成平台，7家集成平台完成1.8亿台终端的播控全覆盖，为互联网电视健康有序发展提供了有力支撑。
所有的努力以及取得的所有成果，均紧紧依托于“人民”二字，把人民满意作为出发点和落脚点，将“以人民为中心”落实在治理工作的每个环节，中消协调查评估显示，已有超过八成的用户完成红外遥控器学习，用户使用满意度超九成。
而“双治理”工作人民满不满意，最终则反映在电视大屏吸引力的强势回升。中国视听大数据（CVB）显示，2024年，全国直播频道用户月平均活跃率62.2%，较治理前上涨9.6%。全国有线电视缴费用户8年来首次实现正增长。其中，“重温经典”频道成为最大的亮点之一，频道目前已有6580万用户、超2.5亿观众，收视率始终位列全国卫视频道前列。重温经典点播专区2024年全年累计点播量达1.89亿次，点播时长8255万小时。
而广电总局通过出台《关于丰富电视大屏内容、进一步满足人民群众文化需求的意见（试行）》等系列措施，推动优质内容“多台联播”“台网同播”，推动优秀网络剧微短剧上大屏，电视大屏内容更加丰富、吸引力增强。
同时，广电总局还与国铁集团开展“坐着高铁 跟着微短剧去旅行”展播活动，向国铁集团捐赠了20部优秀主题微短剧、15部优秀纪录片等视听节目。2025年春运期间，在全国3000多个铁路客运车站、4200余组动车组列车，共26万块屏幕中播放了《重回永乐大典》《滨海如梦令》等微短剧、《叶尔羌河》《塔里木河》《我们的国家公园》等纪录片。
“双治理”第三阶段，集结了网络运营商、电视机厂商、网络视听机构、集成播控平台、机顶盒遥控器厂商和酒店、机场、高铁站等8类近800家主体、数万人参与治理工作，包括5.6万人参与酒店电视操作复杂治理，上百家单位参与减少简化遥控器工作，46家单位参与插入式微型机顶盒研发。
功崇惟志，业广惟勤。全国广电视听系统以及相关部门以大兵团作战的态势，秉持毕其功于一役的信念，发扬钉钉子的精神，全身心投入到“双治理”战役之中，彰显出广电人的责任与担当。
（二）
“双治理”工作之所以取得重大成效，关键节点在于能够以聚合之力系统性统筹治理工作，实现全链条贯通融合。
比如，治理电视“套娃”收费工作组在第一阶段，超额完成收费包压减任务，全面规范电视大屏的页面设置、收费流程和运营管理。进入到第二阶段，则将工作重点从“治得住”转向“不反弹”，推动优化强化互联网电视播控管理；第三阶段则着眼解决深层次问题根源，建立效机制。
再如，治理电视操作复杂工作组面对涉及范围广、参与主体多、推进难度大等问题，切实推动治理走深走实，通过广泛宣传动员，全面推动治理由平台向终端用户延伸；并实施各地条块结合、横纵联动，全力推进酒店电视治理，还完成了酒店电视治理效果的全量核查，对22万条酒店填报信息进行逐一分析核实，实现核查评估全覆盖。
中国广电作为有线电视领域治理工作的责任主体，汇聚全国广电网络行业力量，确保有线电视“套娃”收费治理不反弹，同时，全国具备治理条件的酒店终端100%实现开机进全屏直播；“重温经典”频道实现家庭和酒店有线电视场景全覆盖；引导并帮助超9000万有线电视用户实现“一个遥控器看电视”；统筹完成插入式微型机顶盒的全业务适配测试认证，具备批量部署条件；完成同轴直连电视业务试商用；完成机场和高铁站贵宾室有线电视信号接入目标。
华住集团通过构建“总部-省区-门店”三级责任体系，快速落实治理要求，截至2024年底，华住集团旗下9000多家酒店，实现“能改尽改”，圆满完成了2024年度酒店电视操作复杂治理工作。尤为重要的是，通过简化电视直播操作流程，不仅为用户提供了更便捷的观看体验，还进一步提升了酒店的整体服务水平，增强了用户满意度和酒店的市场竞争力。
中国移动通过简化操作流程，家庭和酒店场景均实现全量用户开机进入直播，用户体验明显改善；通过优化收费结构、页面布局，收费包数量大幅缩减，免费内容供给加强，增强了用户的信任与认可，推动了中国移动的服务创新。
芒果TV作为和丰互联网电视和湖南IPTV的运营主体，全力优化平台体验，用户满意度超90%；完成优化强化播控管理体系建设，全力推进规范对接，集成平台覆盖率达100%；充分发挥芒果TV内容创制优势，不断优化高品质的内容供给，4K总时长超2万小时。
黑龙江省广播电视局积极构建协同治理格局，形成“政府主导有力、部门协同紧密、机构落实到位”的治理态势。通过治理，全省完成电视“套娃”收费整改项目103项，完成率100%，压减收费包43个，压减率61.3%，全省符合接入要求在用机场和高铁站贵宾室已实现电视直播信号源全覆盖；全省222万有线电视和130万IPTV终端实现了开机看直播、缩短开机时长、简化回看流程等工作要求；1300余家酒店、71188间客房达到治理完成率100%。
创维集团作为电视机产业代表，带头参与便捷看电视与操作复杂治理的试点工作，率先对软件系统进行设计、优化、升级，提出并实现了“信号源记忆”“开机看直播”“信号源动态监测提示”等方便用户收看机顶盒节目的产品设计，通过有效的界面引导，使用户误购率大幅下降，用户误购客诉减少近4成。与此同时，创维率先完成了通用遥控器遥控按键编码上报工作，累计上报电视型号651种；积极参与插入式嵌入式小型化机顶盒的研发与制造。
积土而为山，积水而为海。这场汇集全产业链条的重大战役，凝聚起磅礴的奋斗力量，正如曹淑敏所说，“‘双治理’已经超出其本身，成为一项重大牵引性工程，带动广电行业改革、创新、突破，重塑了行业生态、规范了市场秩序，极大提振了行业信心和士气。”
（三）
锲而舍之,朽木不折;锲而不舍,金石可镂。从行业发展的视角来讲，“双治理”工作还是进行时，这是一项长久之功实施的精细之策，必须坚持把“巩固、深化、拓展、提升”作为关键词，以用户为中心，打好“双治理”治本“持久战”。
下一步的工作依然繁重，甚至更为艰巨，既有深化与巩固治理成果之责，亦有持续助力行业高质量发展的重要使命。
比如，下一步将加快新型三模通用遥控器和插入式微型机顶盒千万级规模部署，年内完成1130万台批量部署总体目标；推动存量电视机和普通机顶盒适配三模通用遥控器，持续优化手机遥控功能，继续改进提升存量遥控器、机顶盒。
再如，加快机顶盒内置化电视机试点应用和规模部署，2025年要实现百万级一体化电视机部署目标。
还要全面拓展提升酒店、养老机构、医院、培训中心等公共场景电视服务，加强酒店电视治理效果常态化核查工作，出台酒店电视服务技术规范，全面推进酒店电视以旧换新；推动更多养老机构实现“开机看直播、便捷看电视”。深入调研摸底，优化医院、培训中心等场景看电视体验，推动农村等地区提升“双治理”成效。
在此基础上，要完善互联网电视管理体系，开展互联网电视播控能力年度评估，对年度评估不合格的集成平台实施退出机制。继续坚决治理违规OTT直播。
同时，要完善政策法规、标准规范、技术手段、体制机制，努力实现治本目标，确保治得住、不反弹，将“双治理”中的有效做法以法律法规形式固定下来。另外，广电总局还将会同工信部制订“便捷看电视”团体标准，继续推进智能电视机开机广告治理，健全覆盖有线电视、IPTV、OTT三个体系的监测监管系统。优化投诉机制，更加高效解决群众反映的问题。
“要以“双治理”工作为契机，不断优化改进内容和服务，深入实施广播电视和网络视听精品创作工程，推进广电媒体系统性变革。”曹淑敏强调，要强化科技引领发展，推动超高清端到端全链条发展取得明显成效，推动生成式人工智能和5G NR创新应用，形成推动广播电视和网络视听高质量发展的合力。
为者常成，行者常至。这是一场关乎广播电视长久发展的治理工程，甚至不愿在后面加上“之一”，一年零六个月的时间，数万名广电人不分昼夜的艰苦奋斗，支撑起广电视听行业的美好未来。
未来20年、30年甚至是50年，当我们再度回首这段难以忘却并亲身参与的“战役”，将会看到，为行业发展奋斗的人亦是最幸福的，那时，我们会自豪地说，我们无愧于广电，因为我们为之奋斗过。
