"解纷不出镇，矛盾不上交”，普陀桃浦积极探索新时代“枫桥经验”实践新样本

在社会治理不断向纵深发展的今天，普陀区桃浦镇深入践行“枫桥经验”，有效整合辖区治理资源，扎实推进法治桃浦建设。以“三所联动解纷”机制为引领，不断推动社区法治建设与社会治安综合治理工作向规范化、精细化、智能化转型，为辖区居民绘就了一幅安居乐业、社会和谐的平安画卷。

构建立体解纷机制

全面提升治理能力

“多亏了‘解纷中心’，这桩困扰多年的‘心病’终于有了一个圆满的解决，真是太感谢了！”家住桃浦某小区的居民李阿姨，谈及不久前在“解纷中心”的经历，仍是满怀感激。原来，李阿姨因家庭琐事一直与婆婆关系紧张，最后在社区网格员的主动介入下，双方通过调解达成共识，重新找回了彼此的信任和理解。

李阿姨口述中的“解纷中心”并非一个简单的办事机构，而是桃浦镇深化“三所联动”机制，推动矛盾纠纷源头治理创新的重要平台。面对基层社会治理的复杂性、多元性，桃浦镇将派出所、司法所、律师事务所的力量有效整合，构建起“1+2+11+X+N”立体解纷体系，即1个镇级解纷中心、2个派出所矛盾纠纷调解室、11个村公司园区解纷阵地、X（当前为42个）社区解纷站点和N（当前为10个）流动解纷点，实现了解纷力量的“功能明确、职责清晰、有机衔接、协同联动、便捷高效、覆盖全域”。

“解纷不出镇，矛盾不上交”。这句朴实的话语，道出了桃浦镇在矛盾纠纷源头治理方面的决心和创新实践。数据显示，依托这一立体解纷体系，疑难复杂矛盾得以联动联商、联防联治，确保矛盾纠纷在基层得到有效化解。“通过建立联席会议制度，实现了资源共享、信息互通、优势互补。2024年，依托“三所联动解纷”机制，桃浦镇已累计化解矛盾纠纷628起，群众满意度显著提升。”桃浦镇综治中心负责人刘伟勇表示。

融合“法理情”

架起干群“连心桥”

在“解纷中心”，群众可以享受到“一站式”便捷服务。中心不仅有专业的调解员团队，还引入律师、心理咨询师等专业力量，为群众提供专业化、精细化解纷服务。同时，中心还注重将法律、道理、人情相融合，在解纷过程中，既讲法理，又讲情理，努力实现案结、事了、人和。

2024年4月，中心成功调解了一起由火灾引发的复杂赔偿纠纷。家住某小区的居民老杨家中突发火灾，消防部门在救火过程中，楼上楼下3户居民因过水遭受不同程度的财产损失，继而与老杨在赔偿问题上产生纠纷，矛盾一度激化，甚至扬言要通过上访寻求解决。“解纷中心”接诉后迅速介入，依托“三所联动”机制搭建协商平台，邀请多部门参与，耐心倾听各方诉求，释法明理、以情感人，最终促成各方达成和解协议，有效避免了矛盾升级。

“在推动解纷的过程中，单纯依靠法律条文的冰冷形式，无法真正化解群众内心的纠结和不满。”刘伟勇介绍说，“因此，我们注重将法律服务、心理疏导、矛盾调解等功能进行有机整合，力求通过法理与情理的有机结合，达成更加人性化的矛盾化解。”

延伸“治理触角”

畅通基层治理“毛细血管”

基层治理的难点在于“最后一米”的梗阻。桃浦镇以深化“三所联动解纷”机制为抓手，不断延伸治理触角，畅通基层治理“毛细血管”，力求将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。通过110非警务警情、解纷一件事、解纷平台、12345市民服务热线等多元途径，及时排查苗头隐患，分级调派力量开展处置。积极发挥居村网格员的作用，将网格员打造成矛盾纠纷的“前哨”，通过网格化管理，实现对矛盾纠纷的早发现、早介入、早化解，用居村网格“小平安”汇聚起全镇“大平安”。“我们设立了多个解纷站点，居民不管是在家中、工作场所，还是外出时，遇到任何纠纷都可以及时获取帮助。”桃浦镇某社区工作人员表示。

此外，针对群众关心关切的问题，“三所”联合相关职能部门深入学校、社区、企业等开展各类普法讲座，制发宣传折页，引导群众合理表达诉求、依法维护权益。今年6月，在市公安局治安总队组织下，普陀区首场“一台戏”巡演活动在桃浦上演，通过群众喜闻乐见的形式，宣传展示了“三所联动解纷”机制内容和工作成效，进一步提升了群众对“三所联动”机制的知晓率和认同感。

构建“遇事找法”新格局

提升全民法治素养

法治是社会和谐稳定的基石，也是提升社会治理能力的关键。桃浦镇以“三所联动解纷”机制推广为契机，深入开展法治宣传教育，大力弘扬法治精神，努力营造“遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的浓厚法治氛围。在区司法局的指导下，桃浦镇在东部片区率先建成普陀区首家“公共法律服务客厅”，将法律咨询、人民调解、法律援助、法治宣传等多种法律服务 “打包”送到群众身边，打造“15分钟法律服务圈”。目前，桃浦镇已建成3家“公共法律服务客厅”，覆盖全部片区，有效满足了居民群众日益增长的法律服务需求。

与此同时，桃浦镇还深入推进“法律六进”活动，以群众喜闻乐见的方式开展普法宣传。“社区法官拉家常”“社区律师聊家常”“少儿模拟法庭”等一系列特色普法品牌活动深入人心，有效提升了居民的法治意识和法律素养。此外，桃浦镇还充分利用法治文化墙、法治公园等阵地，营造浓厚的法治文化氛围，让法治精神深入人心。值得一提的是，桃浦镇还被确定为上海市政府基层立法联系点，积极参与政府立法活动，将普法教育与立法参与相结合，进一步提升了法治宣传教育的针对性和有效性。