文/陈昊星
在城市更新领域，江苏正按下“加速键”。
据官方统计，2024年江苏省财政统筹安排省以上财政资金198.78亿元，支持城市更新领域重点项目建设。2025年，地方政府专项债券支持城市更新的政策力度会进一步加大。
近日，中新社国是直通车来到江苏南京市、无锡市实地探访多个城市更新项目，深入了解当地城市更新的做法。
无锡：低成本、高效益的城市更新
无锡市2021年发布了江苏省内首个城市更新政策文件。2023年，全市完成了338个更新项目，总投资突破233亿元；2024年，全市共完成276个更新项目，总投资逾226亿元。
截至目前，无锡市共有10个城市更新项目入选省级更新试点项目，6项城市更新经验做法入选住建部经验做法清单，5个城市项目入选住建部城市更新典型案例。城市更新取得了显著成效。
在城市更新的具体行动中，无锡首先找出城市中的短板与问题，再通过一系列切实的更新改造，让市民真正感受到生活环境的变化。
例如，无锡市滨湖区河埒街道的稻香社区大多建于20世纪80年代，存在基础设施老化、管线凌乱、活动空间不足、停车位和充电桩短缺等问题。
在此次改造中，重点更新了屋顶“平改坡”、外立面防水工程，同时新增了469个机动车停车位（其中包括27个共享充电桩），改造了8个智慧车库，并清理了5.2公里的“蜘蛛网”管线。
△无锡市滨湖区稻香社区溪南新村文化广场城市更新前后对比图。无锡市滨湖区河埒街道供图
截至目前，此轮更新改造涉及420余栋房屋，总面积约102万平方米，惠及居民1.4万余户，总投资约6.1亿元。项目于2022年启动，2023年底全面完成改造。
在城市更新中，无锡还注重充分利用现有空间来调整整合现有设施。例如无锡火车站周边地区通过城市更新，优化交通和升级公共设施，正逐步变为功能完善、环境宜人的活力街区。
无锡市火车站南广场项目贯穿无锡老东门和火车站南广场两大重点城市更新片区，总占地面积约1.5平方公里。在两大片区中有多个更新项目同时实施，其中涉及古运河、火车站、路局、饭店、滨水空间、老旧小区等。
△无锡市火车站南广场项目城市更新前后对比图。无锡城建发展集团有限公司供图
无锡城建发展集团有限公司党委委员、副总裁徐劲在接受中新社国是直通车采访时表示，此次改造将彻底打破目前场地割裂、视线受阻的“豆腐块”布局，充分考量通道布局走向、市政道路衔接状况、广场周边建筑的分布态势、现有商业体的空间位置，通过系统梳理与科学规划，全面优化两大片区内地面与地下通行系统。
目前，项目已进入广场区域地上、地下“立体空间”改造、重建，地标建筑打造和景观工程施工的“关键期”，整体施工完成60%，预计2025年年底综合更新项目基本完工。
此外，无锡在城市更新过程中更加注重自身的历史文化特色和传承。例如滨湖区的无锡国家数字电影产业园是全国唯一的国家级数字电影产业园，其前身为雪浪初轧厂。园区在改造过程中，充分利用原有厂房的特点，保留了工业遗存的红砖厂房，并将其打造为影视实景基地，使传统工业遗产焕发出全新的文化价值。
△无锡国家数字电影产业园项目城市更新前后对比图。无锡国家数字电影产业园供图
在《哪吒2》中，“哪吒在土肥坡收服土拨鼠”的片段，部分土拨鼠场景的置景工作正是由无锡国家数字电影产业园的特效团队完成。
南京：更精细、更有难度的城市更新
作为全国首批城市更新试点城市，南京于2022年发布并实施了《南京市城市更新试点实施方案》。根据规划，2024年将围绕居住类、生产类、公共类和综合类等四种项目类型，实施40个城市更新项目；到2025年，计划实施62个更新项目。
目前，南京市已有15个项目入选省级城市更新试点项目，1个项目被纳入住建部城市更新典型案例名单，4项经验入选住建部经验做法清单，另有11项经验被列入江苏省经验做法清单。
中国城市规划设计研究院城市更新分院院长范嗣斌在接受采访时表示，相比无锡，南京的城市更新面临更大挑战，主要是因为改造区域分布零散，房屋产权问题复杂。此外，各片区情况差异较大，必须采取因地制宜的策略，这也让南京的城市更新比无锡更加要求精细化。
例如，南京市的颐和路历史文化街区，是该市规模最大、密度最高、保护最好的民国住宅集聚区。该街区总面积35公顷，划分为13个片区，包含285处院落，具有较高的历史文化价值和保护意义。但在整个街区内，既有公房、私房，也有公私混合产权房，这种产权结构的复杂性使得城市更新面临较大阻力。
在颐和路的城市更新规划中，通过院落联通、街廓回归和空间重组等手段，实现了对既有空间的贯通与更新。在恢复历史风貌的同时，开辟了新的空间和动线，成功破解了原本独立院落之间“有街无路”的封闭困境。此外，规划充分尊重居民意愿，不进行强制更新，而是通过新旧融合，创造了一个共生的新格局，使得文物遗产在城市中展现出更高的价值和协调性。
经过城市更新改造后，颐和路已经成为许多游客来南京时的热门打卡点和拍照地。原有的全套污水处理设施遗址被改造为颐和路数字展示馆，用来传承历史文化。同时，街区内也涌现了许多新兴业态，如餐饮店、艺术品店和婚纱店等，为颐和路注入了新的活力。
被纳入住建部城市更新典型案例名单的南京市秦淮区夫子庙街道小西湖片区的城市更新则更为复杂。小西湖片区是南京为数不多较为完整保留了明清风貌特征的居住型街区之一。片区占地面积4.69万平方米，现状建筑面积5.08万平方米，区域内有居民810户、工企单位25家。
更新改造前，小西湖片区不少房屋年久失修、布局混乱、居住拥挤，缺乏基础设施、公共广场、绿地公园等公共服务配套，历史建筑保护情况也不容乐观。
小西湖一位烟酒超市经营者郭宝英是城市更新的亲历者。“以前道路条件差，连一辆电动车经过都会扬起一阵尘土，几乎无法行走。那时，街道脏乱、环境差，给居民的生活带来了很大的困扰。经过更新，小西湖的变化让人眼前一亮。”郭宝英对中新社国是直通车说。
小西湖的更新保护不仅关注建筑和街道，还更加注重居民的感受。在搬迁过程中，尊重居民的选择，让他们决定是否搬迁。通过按“院落和楼栋”单位进行更新，采取“公房腾退、私房收购或租赁、厂企房搬迁”的方式，成功减少了人口密度，也改善了基础设施和生活环境，释放了更多的建筑空间。
范嗣斌认为，南京和无锡的城市更新在方法和侧重点上各具特色，但两座城市都始终坚持以人为本，注重社会效益，通过创新和多元化的手段推动城市更新的可持续发展。
无锡以其历史文化资源为基础，通过低成本、高效益的方式实现更新；而南京则注重尊重历史遗产新旧融合、在复杂的更新过程中更加注重人文关怀和细致的规划。
“可以说，两座城市的实践为其他城市提供了宝贵的经验，但在实施城市更新行动时，也应根据各城市的独特情况，制定一城一策的策略，因地制宜，做到有针对性和个性化的更新。”范嗣斌说。
