长三角一体化动态
近年来，长三角一体化城管执法协作勇于开拓进取，通过开展务实合作，提升区域城市管理执法效能，优化区域治理体系，为长三角一体化高质量发展提供坚实保障。
一、背景介绍
2024年4月2日，虹口区城市管理行政执法局接江阴市华士镇综合执法局案件移送交办单：有号牌为豫AXXXXX的重型半挂牵引车从上海某学校外运一车工程渣土并倾倒在华西工业园。我执法人员接到案件移送交办单后，第一时间前往该学校进行检查，发现该学校内正在进行游泳池修缮项目，现场堆存着大量的工程渣土。经查明，上海某建设工程有限公司（以下简称“A公司”）承接学校游泳池修缮工程，学校与A公司约定关于在建工程渣土申报由施工方A公司承担。2024年5月13日，虹口区城市管理行政执法局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十一条第一款第（四）项、第二款的规定，对A公司依法作出了罚款人民币一百万元整的行政处罚，当事人未申请行政复议或行政诉讼，并按时缴纳行政罚款，本案于2024年6月20日结案。
二、主要做法
（一）捋清法律关系，案由衔接得当
在本案的调查过程中，我执法发现A公司将游泳池修缮项目施工分包给上海某实业有限公司（以下简称“B公司”），B公司在施工时将产生的工程渣土外运，A公司未审核过B公司找来的运输车辆是否取得承运建设工程垃圾的相关运输资质，同时A公司自己也没有向虹口区绿化和市容管理部门申报对外运工程渣土处置方案，在明知自身没有编制处置方案未取得处置证的前提下，还同意B公司找没有资质的车辆将工程渣土外运至外省市倾倒，由此我局认为A公司已明显构成了擅自处置的行为。
结合江阴市华士镇综合执法局案件移送情况：对涉案车辆按照擅自倾倒建筑垃圾的案由进行处罚，由于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《上海市市容环境卫生管理条例》中均对工程施工单位擅自处置建筑垃圾的行为设定了罚则。但是考虑到本案为建筑垃圾跨省市倾倒案件，相较于地方性法规《上海市市容环境卫生管理条例》，使用上位法《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》更为恰当。
（二）建立协作机制，锁定违法事实
为进一步查明违法事实，我执法人员在案件调查期间收集到了A公司施工现场管理人员记录的部分承运工程渣土车辆出门运输收据，该收据上记载了2024年3月16日及17日外运工程渣土车辆的车牌号、运输方量及挂车外观参数。但是该收据只是间接证据，并不能直接反映违法行为，正当调查陷入僵局时，我局借助上海市城管执法局与上海市交警总队建立的道路视频查询机制。通过市局牵头，我局执法人员前往市交警总队查阅学校出入口及周边街面监控视频，截取了每一辆渣土车出入学校的画面，并调取车辆当日行驶轨迹，并与渣土车辆出门运输收据上的车牌号逐一匹配，至此锁定了在2024年3月16日和2024年3月17日期间从学校工地内装运工程渣土的车辆共44辆、合计52车次。在铁证面前，A公司负责人承认利用平板挂车和大半挂车外运工程渣土315.7立方米，利用重型自卸货车共计外运工程渣土263.29吨。
（三）深化执法协作，打破地域壁垒
为贯彻落实市领导“以更大的力度、更严格的执法切实管理好建筑垃圾处置问题”批示要求以及遵循市城管执法局《关于建筑垃圾违法行为查处若干问题的指导意见》的要求，执法人员在办理案件过程中强化违法行为源头追溯，推进“全链条”严格执法。在对A公司开展调查的同时，执法人员对每一辆渣土车辆进行追查。通过筛查发现，沪牌车辆共涉及7家运输单位、11辆重型自卸货车，目前已对上述7家单位作出相关行政处罚。
根据涉案车辆车牌显示，属于长三角地区（除上海外）车辆共22辆，涉及江苏省徐州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、泰州市，安徽省合肥市、蚌埠市、阜阳市、宿州市等地，依托长三角区域城市管理执法协作机制，执法人员发函至属地城管执法部门寻求协助，通过属地城管与属地车辆管理所及市场监管部门沟通协调，调取上述违法车辆所有人、车辆参数等信息，为案件办理提供极大助力。
三、取得成效
长三角地区作为我国经济发展的活跃区域，在城市管理执法一体化协作方面持续积极探索与实践，本案通过案件线索移送和协查，通过一辆渣土运输车辆的违法线索，一步步抽丝剥茧，寻根溯源，有效打击渣土违规处置行为。通过强化对建筑工地、渣土运输企业等源头的巡查力度，严格落实渣土运输许可制度，有效遏制渣土擅自处置行为。结合车辆行驶轨迹、街面监控、工地扬尘监控等数字化手段，加强源头监管，发现违法行为坚决处置，为推动区域城市环境持续改善和城市治理体系现代化奠定了坚实基础。
四、经验总结
工程渣土跨省市倾倒案件往往需要各地城管执法部门从违法行为的及时移送、办案过程的全力协助及处置结果的有效反馈的“全过程”中紧密协作，更有效地从源头把控、运输监管、消纳处置等多方面“全链条”精准治理。依托“智慧城管”建设，在现有协作基础上进一步拓展协作领域，加强数字化应用协同，利用物联网、大数据等技术，实现执法信息共享、实时监控等功能，加大联合惩戒力度，共同打击工程渣土跨区域倾倒的违法行为，为长三角地区乃至全国探索可操作、可复制、可借鉴、可推广的执法协作经验。
来源：长三角城管综合执法
