“农业新质生产力”首次写入中央一号文件，有何深意？

来源 | 人民论坛网-学术前沿杂志

转载请注明来源

2月23日，2025年中央一号文件正式对外发布，并首次提出“农业新质生产力”。意见提出，推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。

强国必先强农，农强方能国强。去年12月召开的2024年中央农村工作会议就提出，因地制宜发展农业新质生产力。这一提法进入今年的中央一号文件，足见中央对农业高质量发展的重视。那么，何为农业新质生产力？如何发展农业新质生产力？一起来看中国农业大学讲席教授樊胜根的文章。

2025中央一号文件提出： ◆ 瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统筹，培育农业科技领军企业。 ◆ 深入实施种业振兴行动，发挥“南繁硅谷”等重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种。继续推进生物育种产业化。 ◆ 推动农机装备高质量发展，加快国产先进适用农机装备等研发应用，推进老旧农机报废更新。 ◆ 支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。

何为农业新质生产力？

农业领域新质生产力是新质生产力在农业领域的体现，但同时由于农业本身在经济社会特征上的独特性，农业领域新质生产力也与一般的新质生产力存在差异。

从一般意义上看，农业领域新质生产力是指以现代科技为支撑、以农业科技创新为核心、以农业生产方式变革为关键、以提高农业全要素生产率为目标、以促进农业高质量发展为导向，形成的具有新技术、新要素、新模式、新业态、新动能等特征的现代农业生产力。农业领域新质生产力的“新”包括“农业新劳动者”“农业新劳动工具”和“农业新劳动对象”，表现为技术应用新、产业业态新、发展模式新、价值创造新。

农业领域新质生产力外在表现为高科技、高质量、高水平、高效率、高竞争力。具体地，可以从以下几方面来理解农业领域新质生产力的内涵。

第一，农业技术的革命性变革是农业领域新质生产力形成的基础和前提，特别是数字和智能化技术、生物技术等突破性农业技术。农业领域新质生产力要以农业科技化、数字化、网络化和智能化为主线，整合科技创新资源，引入新技术、新设备、新模式等手段。人工智能与生物技术相结合改变了动植物新品种选育，给食品工业带来变革，也催生了新的服务业。数字技术、育种技术、农机装备技术、合成生物技术将是农业领域新质生产力的主要实践应用场景。

第二，要素的创新性优化组合配置是农业领域新质生产力形成的关键。这里的要素可以是劳动力、土地、农药、化肥、机械等传统要素，同时也包括知识、技术、管理、数据、品牌等新型要素。农业领域新质生产力要求进一步发挥传统农业生产能力，并通过革新农业生产中的技术应用和组织模式，实现农业劳动者、劳动资料、劳动对象及其组合的优化和升级。

第三，农业全要素生产率的提高是农业领域新质生产力的核心目标。发展农业领域新质生产力旨在推动产业转型升级，摆脱传统农业生产力的发展路径，其本质是生产力的大幅度提升。农业领域新质生产力以涉农产业链供应链技术的革命性突破为引擎，以生产力要素配置创新的突破为支撑，以产业深度转型升级为归宿，以涉农产业链供应链全要素生产率的大幅提升为核心标志。

第四，农业领域新质生产力也包括在生产力大幅度提升过程中所经历的生产关系调整。农业领域新质生产力既包含由新技术和新要素组合所形成的新的物质层面的再创造，也包括与这一过程相匹配的乡村社会关系。发展农业领域新质生产力需要塑造适应新质生产力的农业生产关系，要打通束缚农业领域新质生产力发展的堵点卡点。

农业新质生产力的独特性

与一般的新质生产力相比，我国发展农业领域新质生产力还有以下两方面独特性。

一是由于农业的物质生产方式和社会属性与其他行业不同，农业生产的周期性长、效益相对低、风险大。从物质生产方式看，农业生产具有很强的季节性和地域性，这决定了农业市场的时空自然分隔，从而限制了农业资源的自由流动和边际改善的可能性；从社会属性看，农业嵌入在乡村社会独特的社会结构中，这和其他的城市行业经济有很大的区别。农业生产最大的特征就是自然再生产过程与经济再生产过程的交织，直接决定农业投入产出的自然投入；同时，经济投入通过改变自然投入的数量和利用效率影响产出，这也与一般行业的投入产出关系取决于技术不同。与之相对应的，农业科技也具有公共性、基础性、社会性、长周期性、自然属性和生命属性等特点，农业科研的发展路径与其他产业科研有所不同。因此，农业生产要素、生产过程、组织分工协作等方面都需要进行创新性转化，努力打破传统农业的上述特征，缓解农业生产中的季节性和地区性，增强农业资源的自由流动，以适应农业领域新质生产力的发展。

二是“大国小农”的国情，决定了我国发展农业领域新质生产力的路径与其他国家不同。例如，近年来西方发达国家更多关注解决农业生产的外部性问题，对农业生产本身的关注相对较低；而在我国，农业生产和农业农村转型的宏观问题还有待解决。在传统农业和传统小农占绝对主导的国情农情下，相对于其他发达国家，我国发展农业领域新质生产力的难度更大。

如何发展农业新质生产力？

突破传统农业理念和思维，树立系统性的大食物观和大农业观

2024年3月，习近平总书记在湖南考察时强调：“坚持大农业观、大食物观，积极发展特色农业和农产品加工业，提升农业产业化水平。”这为突破传统农业理念和思维，发展农业领域新质生产力指明了方向。传统农业理念和思维往往局限于狭隘的农业生产领域，忽视了农业与食品产业、生态环境、资源利用、农村发展等方面的内在联系，这种割裂的思维方式难以适应农业高质量发展的需要。为突破传统农业理念和思维，树立系统性的大食物观和大农业观，进而助力发展农业领域新质生产力，需要从以下几个方面着手。

首先，要从全产业链的视角审视农业问题。农业不仅是农产品的生产过程，更涵盖了从农资供应、农业生产到加工流通、消费等全产业链条。要树立系统思维和全链条意识来把握农业生产与经营活动，优化产业链布局，提升产业链整体效率和综合效益。

其次，要树立农业与生态环境协同发展理念。农业生产离不开自然资源和生态环境，传统农业发展模式往往以牺牲资源和环境为代价。大农业观要求处理好农业发展与资源环境的关系，充分发掘农业的生态价值，如提升生态碳汇能力等，走生态优先、绿色发展之路，推动农业可持续发展，实现农业生态系统良性循环。

最后，大食物观和大农业观要求坚持农林牧渔并举，关注包括非耕地资源在内的各类农业资源，发展特色农业。尤其要瞄准一些新型未来食物，打造新的全球竞争赛道。同时，要改革完善农业支持政策，实现产量增加、营养提升、环境可持续发展等多重目标。

此外，要坚持把农业放到农村发展的大背景中来审视。农业是农村的主导产业，农业现代化与农村现代化相辅相成。大农业观要求统筹考虑农业与农村其他产业的关联耦合，促进农村一二三产业融合发展，拓展农业多种功能，打造农业全产业链和农村产业复合型现代化。

劳动者层面：培育新型农业劳动者和企业家

发展农业领域新质生产力，关键在于培育一批掌握现代农业科学技术、具备创新创业精神的新型农业劳动者和企业家，这是由农业领域新质生产力的内在要求决定的。

在劳动者要素方面，要着力打造一支高素质的新型职业农民队伍。通过加大农业科技教育培训力度，提升农民的文化素质和技术技能，培养农民的市场意识和经营能力，使之成为农业生产经营的骨干力量。要重点培育一批能够创造新质生产力的农业战略人才，以及能够熟练掌握和运用现代农业科技成果的应用型人才。同时，发挥新型农业经营主体的引领带动作用，通过农民合作社、家庭农场、农业企业等形式，促进小农户与现代农业发展有机衔接，带动广大农户共同提升农业组织化、专业化水平。

在创新企业家方面，必须充分发挥农业企业家的主体作用。农业企业在发展新质生产力方面的作用，要远大于其在传统农业生产力中的作用。农业企业不仅是先进生产力的载体，更是技术创新和模式创新的主力军。要大力培育一批创新型农业企业家，激发他们投身现代农业发展的热情。鼓励农业企业加大研发投入，促进产学研深度合作，加快农业科技成果转化应用。引导农业企业努力成为应用型研发的主体，掌握更多农业领域核心技术，拥有更多自主知识产权，在农业关键领域和卡脖子环节形成更多原创性突破。

小农户、家庭农场、农业企业等不同经营主体要发挥各自优势，形成分工协作新格局。小农户要立足于特色优势产业，通过借力新型经营主体实现适度规模经营；家庭农场要发挥贴近生产一线和农户的优势，成为先进生产力的试验田；农业企业则要利用资本、技术、人才、市场等方面的比较优势，在现代农业产业体系建设中发挥骨干引领作用。

劳动工具与资料层面：强化农业前沿科技的研究与运用

强化农业前沿科技的研究与运用，是发展农业领域新质生产力的关键环节。习近平总书记强调，“要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力”，要“加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战，培育发展新质生产力的新动能”，“必须加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能”。

首先，要聚焦农业领域“卡脖子”技术和前沿技术，加强农业基础研究和应用基础研究。通过加大投入、优化布局、创新机制，在生物育种、智慧农业、设施农业、绿色投入品等领域取得重大原创性突破，攻克一批“从0到1”的关键核心技术。同时，加快新一代信息技术、生物技术、新材料等现代科技与农业的深度融合，孕育更多变革性技术成果，抢占未来农业科技制高点。

其次，要完善农业科技创新体系，健全政产学研用深度融合机制。进一步明晰各类农业科研机构功能定位，推动形成梯次分明、分工协作、适度竞争的创新格局。促进科研、教学、推广深度融合，建立产学研用紧密衔接的创新联合体，打通从基础研究、应用开发到产业化应用的农业科技价值链。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的农业技术创新体系，加快推动科技成果转化为现实生产力，从根本上破解科技和产业“两张皮”问题。

再次，要创新农业科技人才培养使用机制。实施农业科技领军人才培养计划，重点培养一批站在世界农业科技前沿、具有国际视野和战略眼光的领军型科技人才。建立健全人才评价和激励机制，充分调动广大农业科技工作者的积极性创造性。加快培育高素质农民，大力发展农业职业教育，提升农民科技文化素质，增强农业科技成果应用能力。

最后，要发挥农业科技进步在农业生产要素优化配置中的关键作用。通过科技创新拓宽农业发展时空边界，推动劳动者、劳动工具和劳动对象实现优化组合，破解农业生产中资源约束趋紧、人力成本上升、生态环境压力加大等难题，不断提升农业全要素生产率。

劳动对象层面：培育拓展涉农新产业、新业态、新商业模式

从产业维度和农业高质量发展的视角看，农业领域新质生产力的形成取决于解决该产业内部的要素组合问题的产业形态重构力、解决产业之间的功能协同问题的产业结构重塑力、解决产业持续推进转型的动力来源问题的产业跃迁支撑力。发展农业领域新质生产力，要超前布局农业战略性新兴产业和未来产业，加快形成“战略性新兴农业产业＋传统优势农业产业＋特色优质农业产业”的现代农业产业体系，特别是要培育拓展涉农新产业、新业态、新商业模式。

首先，发展农业新质生产力，要顺应消费需求变革，以消费为中心培育农业新产业。一是围绕合成生物学、生物信息学、生物制造、数字农业、绿色低碳农业、细胞农业、医学农业等前沿技术，加速培育生物种业、智能农机、农业数据、生物饲料、生物肥药、农业疫苗、新型食品等战略性新兴产业。二是重点发展食药产业，研发特殊膳食食品、功能食品、个性化健康食品等，满足消费者营养健康需求。三是推动人工智能与生物技术融合，促进种业变革、食品工业升级和农业服务业创新，催生农业产业变革。

其次，发展农业领域新质生产力，要立足新技术新需求，拓展涉农新业态。一是发展数字农业，利用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，实现农业生产经营数字化、网络化、智能化。二是发展创意农业，将农业与旅游、文化、教育等深度融合，拓展观光农业、体验农业、农事活动等新型业态。三是发展循环农业，促进种植业、畜牧业、加工业循环利用，构建资源节约、环境友好的农业发展模式。四是发展定制农业，提供个性化、定制化农产品和服务，实现农业生产与消费精准对接。

再次，发展农业领域新质生产力，要突破传统经营方式，创新涉农新模式。一是创新农业产业化模式，通过龙头企业带动、农民合作社联结，推进农业产前、产中、产后融合发展。二是创新农商互联模式，利用电商平台、社交网络，打通农产品上行和工业品下乡双向流通渠道。三是创新生鲜电商模式，利用冷链物流、仓储技术，实现农产品产地直发，满足优质农产品消费需求。四是创新社会化服务模式，发展农资供应、农机作业、病虫防治、技术培训等社会化服务，提高农业生产专业化水平。五是创新订单农业模式，实现农产品产销对接，保障农民收益。六是创新共享农业模式，发展农业生产托管、农机合作社等新型经营主体，实现农业生产要素高效配置和利用。