你爱喝咖啡、常用手机，或者认识粮农、港口工人，又或是曾成功避开猴痘和埃博拉病毒，那美国国际开发署（USAID）的工作或许早已悄然影响了你的生活。要是你去过发展中国家，这种影响的可能性就更大。
虽说部分美国人觉得，给130个国家提供的数十亿美元对外援助毫无必要，这些钱不如直接用来帮助美国民众。但深入探究USAID的资金流向，就会发现事情没那么简单，远比想象中复杂。
自肯尼迪政府时期起，国会就赋予该机构维护对外友好关系、向数百万有需求的人提供援助，以及阻止致命流行病传入美国的重任。国际法律和开发公司蓝色海峡总裁马克·沃尔特称，该机构的使命常遭误解，或许是因为其真正目的往往未被清晰阐述。
USAID的行动旨在避免外国冲突，与可能成为重要贸易伙伴和盟友的国家保持良好关系，还为美国企业扩张铺路。它每年管理约400亿美元支出，相当于政府每支出167美元，就有1美元由其管理。然而，这很快就成了特朗普总统的目标，特朗普曾承诺控制支出、削减联邦预算。
特朗普就职日签署的行政命令称：“美国的对外援助行业和官僚机构与美国利益不一致，在很多情况下甚至与美国价值观相悖。”该命令旨在冻结对外支出并接受审查，宣布美国不再提供任何“与美国外交政策不完全一致”的对外援助。
短短几周内，数千名USAID员工和承包商被停职，有些人还是通过该组织网站消息才得知此事。
特朗普试图关闭USAID的举动引发抗议和担忧。据“挺身而出援助”组织简报显示，该机构大部分资金和项目被冻结，有些甚至处于进行中途，导致食品和价值数百万美元的药品运输受阻，超1万名美国人失业。“挺身而出援助”是为推动该机构存续而成立的三个联盟之一，成员包括现任和前任员工，以及其他机构支持者。
沃尔特和其他在该机构工作过几十年的人员都认为，审查联邦机构预算以查找浪费和欺诈行为是合理的。不过，他们也觉得USAID的使命至关重要，特朗普政府的行动已在全球造成严重影响，损害了美国公民、安全和经济利益。
混乱与诉讼并行
现任和前任官员描述，两周前员工被禁止使用电脑后，USAID陷入混乱。偏远地区的员工被要求返回美国，许多人孩子正在上学，还有家庭托儿所刚粉刷好等待新生儿降临，他们忙得焦头烂额，回美国后不知如何是好，面临无家可归和失业困境。
国际专家本周表示，该机构业务停止在全球救援界引发连锁反应。USAID前全球卫生副助理署长尼迪·布里称：“这给世界各地带来影响，涉及数百万人。对美国人的直接威胁也大幅增加。”布里还说：“随着冻结措施实施，合作组织不得不裁员并停止采购基本产品，提供全球卫生援助的基础设施已然崩溃。”
“挺身而出援助”组织在简报中提到，因没有USAID提供的燃料，为苏丹160万人供水的系统水泵被关闭。该联盟上周情况报告显示，一些地方卫生诊所关闭，为饥荒肆虐的苏丹提供紧急粮食援助的基层组织超80%已关闭。
诉讼提起后，临时限制令阻止了政府解散该机构的计划，法庭争论仍在持续。据“援助站”组织称，一项命令获法官批准后，部分员工被允许重返工作岗位，但相关计划和薪酬制度仍未恢复正常。
周四，美国地区法院法官阿米尔·阿里裁定，政府不能继续全面暂停国会任命的就职前就存在的合同的对外援助，并命令联邦官员立即停止相关行为，采取措施履行这些合同和拨款条款，包括发放资金。
特朗普政府坚持削减开支，副新闻秘书安娜·凯利周五给《今日美国》的书面声明称：“特朗普总统的计划获广泛支持，该计划确保纳税人资助的项目符合美国人民11月赋予他的使命。支出冻结已揭露联邦机构的浪费、欺诈和滥用行为，确保更好管理纳税人的钱，包括为美国农民和家庭。”她还列举拨款150万美元“促进塞尔维亚工作场所的多元化、公平和包容性”等例子。凯利写道：“最终，特朗普总统将削减不符合美国人民利益的项目，保留以美国为先的项目，就像7700万选民选举他时所期望的那样。”
咖啡豆外交背后的深意
国际发展私人咨询公司Accelerate Global首席执行官约翰·奥德菲尔德表示，咖啡是USAID和其他联邦机构“在美国和世界各地双边贸易伙伴之间建立和铺平双向道路的一个例子” 。比如，USAID与中美洲、埃塞俄比亚和越南的咖啡种植者合作。
奥德菲尔德说：“我们的友好关系在政治、经济、反恐、对华关系以及进出口贸易等方面都成果丰硕，我们与世界上很多国家是朋友，至少曾经是。”他还提到，USAID简化了引荐和支持当地经济的流程，所以美国在贸易关系中受益，不管是优质咖啡豆还是关键矿物质。
奥德菲尔德举例提问：“如果我们帮助刚果民主共和国努力确保尽可能多的人民获得安全饮用水，当该国政府考虑关键矿产的招标和报价时，我们会或多或少受到他们的欢迎？”
沃尔特称，数十年来国会两党支持，表明了USAID在外交关系中发挥关键作用的重要性。部分原因是USAID亚洲项目背后“不言而喻的命令”，专门用于对抗中国的投资影响力。沃尔特还说，在发展中国家，USAID与其他美国官员合作“利用我们的软实力来帮助应对来自中国等国家的此类威胁” ，这项工作一直获两党一致支持，共和党参议员“米奇·麦康奈尔了解我们（美国）的角色。这笔占预算1%的微薄资金，有着巨大的软实力潜力” ，这些关系也有助于美国在全球与中国竞争。
例如，美国希望推动的手机和医疗设备中使用的锂电池、武器系统升级以及许多其他技术，都严重依赖发展中国家的关键矿产，而中国也在试图获取这些矿产。美国一些州有关键矿产，但不足以满足需求。奥德菲尔德说，与其他国家建立关系以获取这些重要产品需要信任，如果各国不能相信美国会履行承诺，他们就会转向其他国家，并可能试图阻止美国获取资源，“他们会求助于中国，会求助于俄罗斯” ，“他们甚至会求助于暴力极端主义组织，这些组织都乐于填补USAID几乎完全、非常突然地解散后留下的真空” 。沃尔特认为，审查该机构资金很重要也恰当，“但即使在短期内取消资金也确实非常危险” 。
财务问题与历史纠葛
十多年来，多份报告一直质疑该机构在特定项目上的支出，以及跟踪某些开支的能力。虽然该机构通过了最近的审计，但其监察长近年来的报告指出了需要改进和面临挑战的领域，包括审查一些国际援助组织和合作项目方面的困难。
该机构雇员和前雇员表示，已采取问责措施，且大部分支出由国会指挥。此外，还发现一些欺诈案件。比如，去年12月，司法部起诉一名叙利亚人诈骗USAID 900万美元，这笔资金本用于资助叙利亚难民。
白宫担心该机构每年管理的约400亿美元资金是否合理使用和被仔细跟踪，奥德菲尔德认为这种担心有道理。他说：“总统有权进行改革，查找欺诈、浪费和滥用职权，也有义务代表选举他的美国纳税人这样做。”不过他也指出：“总统同样有‘把事情做好的义务’，他提出了一些关于USAID和其他各种联邦机构的好问题，需要给这些机构机会真正回答，而不是把整个事情搞砸。”
对农民和航运的支持
美国运输部海事管理局前首席法律顾问杰夫·刘易斯表示，得益于国会努力，USAID资金还用于支持美国农民和航运利益。刘易斯称，提供外国援助对国会很重要，“这是我们软实力的重要力量，通过向他国提供急需援助，增进对美国的善意” ，“但它也在维持悬挂美国国旗的舰队和随之而来的美国海上工作方面发挥着作用” 。
通过USAID合同定期运送的食品，帮助从芝加哥到路易斯安那的六个以上美国港口，雇用了港口和航运业的工人。联邦法律规定，联邦政府直接或间接购买的任何货物（无偿），必须占悬挂美国国旗船只运输总吨数的一部分。人们担心，若没有联邦政府支持，美国私人航运船队可能缩减。刘易斯说：“我们不想依赖悬挂中国国旗的船只或世界上任何其他国家的船只，如果没有自己的船只运载货物，那我们就有致命弱点了。”
据“挺身而出援助”联盟称，在该机构陷入困境时，美国农民提供的5000多万美元食品面临被浪费风险。这些食品要么计划装船，要么已装上船，准备运往国际港口提供救援，却因无人指挥卸货和分发而搁置。支出冻结还影响到在制药公司、仓库、农场和其他企业工作的数千名美国公民。美国国际开发署在美国最大的承包商Chemonics证实，该公司已让600多名员工休假，并减少了居住在41个州和华盛顿特区的300多名员工的工作时间。
防止病毒性疾病爆发蔓延
USAID曾与美国疾病控制与预防中心合作，帮助监测病毒性疾病爆发，以治疗患者并防止疾病蔓延到美国。USAID前官员布里指出，世界各地偏远地区正在爆发猴痘和埃博拉疫情。她说，USAID在近50个国家支持的针对禽流感及其各种变异株的监测工作也已结束。
布里表示：“所有旨在减轻和消灭疾病威胁、防止其迅速蔓延的监测努力都被停止了。”她认为，美国政府解散USAID，就等于是邀请下一场大流行病在全球蔓延。“如果这种情况不改变，那么疫情在美国爆发就不再是是否会发生的问题，而是何时会发生的问题。我深感担忧的是，本届政府的持续努力不仅会破坏和进一步危及世界各地的社区，而且实际上还会增加美国和美国人的安全风险。”
美国国际开发署究竟是在浪费纳税人的钱，还是对美国安全和利益至关重要？在这场争议里，不同立场的人各执一词，而其未来走向，也牵动着全球众多国家和民众的心，后续发展值得持续关注。
