〔读城〕 | 建设全国统一大市场与优化营商环境的策略研究

【摘要】经济区与行政区适度分离改革是我国创造更加公平、更有活力的市场环境、构建全国统一大市场的必由之路。川渝高竹新区是全国首个跨省域实体化运行的共建新区，是成渝地区双城经济圈建设的重要载体，肩负探索经济区与行政区适度分离改革的重大使命。新区成立以来，川渝两省市将其作为探索建设全国统一大市场和优化营商环境的试验田，出台多项政策措施支持其改革创新发展，大胆探索，先行先试，为川渝毗邻地区一体化融合发展提供了宝贵经验。随着新区改革进入深水区，在实际操作中，政策难以协调、资源调配受到掣肘、综合配套基础薄弱、公共服务短板明显、生活服务业发展落后、创新平台层级较低、综合承载能力较弱等现实问题和制度性障碍、机制性梗阻、政策性难题逐渐显现。为了把川渝高竹新区建成全国统一大市场和优化营商环境的先行区，应支持广安建设经济区与行政区适度分离改革试验区、高水平打造国家级承接产业转移区，推进制定广安深化川渝合作示范区建设总体方案。

【关键词】全国统一大市场；成渝地区双城经济圈；川渝高竹新区；营商环境；协同立法

全国统一大市场，是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场监管公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。建设全国统一大市场，在百年未有之大变局和国内国际复杂形势的当下，具有重要意义。统一大市场有利于激发和培育国内市场潜力，为我们以自身最大的确定性来抵御外部不确定性提供很好的支撑。建设全国统一大市场，有利于畅通国内循环，实现生产要素全国性流通和流动，降低交易成本，提高交易效率，推动经济高质量发展。

▲ 川渝高竹新区（图片来源：中国档案报）

一、政策及文献回顾

建设全国统一大市场是党中央的重大决策部署。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）2022年3月25日正式印发；2024年3月5日，《2024年国务院政府工作报告》也提出加快全国统一大市场建设的要求。《意见》明确，“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”“持续推动国内市场高效畅通和规模拓展”“加快营造稳定公平透明可预期的营商环境”“进一步降低市场交易成本”“促进科技创新和产业升级”“培育参与国际竞争合作新优势”〔1〕。在《意见》第二十九条专门指出：“鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。”〔2〕党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》强调，“构建全国统一大市场。推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通”“完善实施区域协调发展战略机制”“构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系”。〔3〕

遵循党中央的重大决策部署，学界以我国各地经济区与行政区适度分离改革实践为蓝本，对建立全国统一大市场与优化营商环境进行了有益探索。王翔（2023）认为，在全国统一大市场背景下，现有的营商环境立法以省级地方性法规为主导，存在指标性、重复性和促进性等共性，需要立足于政府与市场关系调整的规范化、省际要素流动与配置创新机制的制度化和多元社会共治的实效化等问题导向，标定营商环境地方立法规范功能，革新立法技术〔4〕。蔡之兵等（2021）认为，在全国统一大市场语境下，需要优化营商环境，推动经济区与行政区适度分离改革，分别从遏制地方无序发展、构建动态的发展权限配置体制、鼓励采用高效精简的管理体制以及完善相关法律基础、优化政绩考核机制、强化政策协同支持等方面予以推动〔5〕。吴振明等（2024）通过对川渝高竹新区考察认为，破解经济区与行政区矛盾是我国创造更加公平、更有活力的市场环境、构建全国统一大市场的必由之路；推进经济区与行政区适度分离改革，需要重视以放权赋能触发改革、建立多层级组织协调机制、建立多元主体利益共享机制、推进跨区域政策标准统一〔6〕。综合已有研究发现，学者们对经济区与行政区适度分离改革在理论研究层面较多，在实践政策方面涉猎较少。建立全国统一大市场与营商环境的优化，其举措包括但不限于严格落实“全国一张清单”管理模式，健全统一的社会信用制度，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛突出问题，解决大平台数据垄断问题等。当前，多措并举推进全面打通制约国内大循环堵点的过程遇到不少阻碍，原因多在于属地管理原则引起地方保护主义抬头，各自为政、各自优先造成市场分割，要素流通不畅。如何打破地方保护主义建立全国统一大市场，是重大而又紧迫的课题，而在成渝地区双城经济圈中建立的川渝高竹新区的成功实践具有重要的启示意义。

二、川渝高竹新区的设立背景

习近平总书记在十九届中央财经委员会第六次会议上作出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策部署。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》对探索经济区与行政区适度分离改革进行了专节部署。川渝两省市抢抓重大机遇、勇担使命任务，分别把推动成渝地区双城经济圈建设作为“总牵引”“一号工程”，把经济区与行政区适度分离改革作为引领性、支撑性改革，唱好“双城记”、共建经济圈，合力打造区域协作的高水平样板。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》强调，要“推动成渝地区双城经济圈建设走深走实”〔7〕。

广安市位于四川省东部，是四川省距离重庆中心城区最近的地级市，下辖6个县（市、区），有4个县（市）22个乡镇与重庆接壤，接壤边界线达503.8公里。渝广两地人文往来频繁、经济融合度高，广安市50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往重庆，接受重庆作为超大城市和经济中心的辐射影响态势明显。从成渝经济区到成渝城市群建设，广安市作为川渝合作示范区，在创新体制机制破解行政区划壁垒、引导生产要素跨区域合理流动和优化配置等方面进行了早期探索，在与重庆毗邻的区域规划建设了川渝合作高滩园区。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出，“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”“推动建设广安—渝北等一批跨省市毗邻地区产业合作园区”〔8〕。《重庆都市圈发展规划》跨越省级行政区划，将广安全域纳入，明确“支持广安加快与重庆中心城区同城化发展，着力打造重庆都市圈北部副中心”〔9〕，广安成为成渝地区双城经济圈建设框架下唯一的川渝合作示范区，全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市，自然而然承担起经济区与行政区适度分离改革的重大责任，在成渝地区双城经济圈建设战略前沿、改革前沿的地位凸显。2020年12月，四川省政府与重庆市政府共同批复在广安设立的川渝高竹新区，成为经济区与行政区适度分离改革的天然“试验田”，也是川渝两省市10个毗邻地区功能平台中唯一以“新区”命名并联合成立管理机构的功能平台、唯一可视化实体化运行的合作共建新区、唯一由两省市共同出台专项支持政策的新区。新区规划范围由重庆市渝北区茨竹镇、大湾镇和四川省广安市邻水县高滩镇、坛同镇部分区域组成，规划面积266平方公里，其中渝北区129平方公里、广安市137平方公里，现有户籍人口18.3万人，建成区面积6.5平方公里。

川渝高竹新区管委会作为广安市政府、重庆市渝北区政府的派出机构，具体负责新区规划建设等工作。随着经济管理、开发建设等行政管理事项不断增多，川渝高竹新区管委会行政主体资格缺乏明确法律依据、行政管理权限不足等问题日益凸显。比如，要修一条跨越渝北和广安的路，即使两边同时立项推进，但由于实施标准、监管要求等不同，很难做到步调一致。真正消除差异亟须川渝两省市在形成丰富有效的探索经验的基础上，出台地方性法规，赋予新区管委会行政主体地位和相应行政管理权限。

▲ 川渝高竹新区政务服务中心（图片来源：川观新闻吴迪/摄）

三、探索经济区与行政区适度分离改革的“高竹实践”

川渝高竹新区成立以来，按照“经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景乡融合发展示范区和重庆中心城区新型卫星城”的“两区一城”发展定位〔10〕，始终坚持“一盘棋、一体化、一条心”的理念，在跨省域运行管理、政策协同、要素保障、产业发展、公共服务等方面作出积极探索，初步形成了一批可复制可推广的制度性成果。

建立扁平有效运行管理模式

新区有别于常规的组团、飞地等合作模式，有着“一区跨两省、两省建一区”的显著特征，建立协调联动、务实高效的运行管理机制是推动新区改革发展的前提和保障。一是实行“小管委会+大公司”市场化运作。跨省域合作共建园区需要遵循市场运作、政府引导的原则，首先解决谁主导、谁决策、谁执行的问题，打通运行管理不畅、执行效率低下、互相推诿等断点和堵点。新区建立“领导小组+管委会+国有公司”的三级管理架构，领导小组作为议事协调机构研究重大事项；党工委管委会作为两省市编委设立的正处级工作机构负责统筹协调，广安市和渝北区按1：1比例对等配备干部、合署办公；广安市、渝北区共同成立高竹开发公司，新区全部资源、全域开发、全部收益归其所有，负责项目建设、产业导入、招商引资等投融建管运。同时，两地联合开展巡察、审计，护航新区建设。“小管委会+大公司”运行模式推动了“有为政府”和“有效市场”的有机统一，实现园区自主决策、自主管理、一体实施，解决了主体不明确、决策层级多、市场主导弱的问题。二是实行规划一体编制联合审查共同实施。新区建设发展如何科学布局、精准落子，需要通过规划一盘棋来达成利益均衡、资源整合、步调一致。广安市、渝北区充分对接川渝两省市规划体系，共同编制新区发展规划、国土空间规划及概念性规划等各类规划，按审批权限联合上报川渝两省市审查，推动实现规划一张图、基础设施一张网、产业发展一条链、项目建设一张表，两地各方严格按照规划实施、一张蓝图绘到底。通过规划的约束，达到了目标同向、计划同步、实施同频的效果。三是实行清单式批量集中授予经济管理权限。赋予相应的经济管理权限是赋能新区改革创新发展的关键。按照“能放则放、应放尽放”的原则，广安市首批授权或委托新区行使地市级经济管理事权134项，邻水县梳理下放事权159项。川渝两省市人大常委会将新区协同立法工作纳入立法计划，拟按“人大决定+政府清单”的方式明确新区行政管理事权。新区按授权事项开展经济活动，增强了发展改革的自主权，极大提升了行政效率。

健全协调联动政策协同体系

推动市场要素自由流动、优化配置，需要坚持一体化发展理念，打破地方保护和市场分割，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。一是政策标准择优执行。为解决“一个区域、两套政策”的执行难题，新区全面梳理川渝两省市产业支持政策，凡入驻企业和落地项目，择优不重复、自主选择川渝其中一方的政策，在土地及水电气等要素成本上适用较低一方的标准，即“政策就高不就低、成本就低不就高”，最大限度让利于市场主体。例如，注册地在四川的欣悦精工企业，通过跨省申报产学研科技合作项目，获得重庆50万元研发经费。注册地在重庆的企业通过跨省域一体化供电系统，就低选择使用四川电力，用电成本减少超两成。二是成本共担利益共享。“前期怎么投、后期怎么分”是经济区与行政区适度分离改革需要探索的关键问题。按照“权责对等、成本共担、利益共享”原则，坚持共投共建共享，广安市、渝北区对新区建设初期的人员工资、运转经费和项目前期费用同等公摊，同时以对等股权分别向高竹开发公司注资5亿元，作为资本金推进新区开发建设。对新区原有存量企业、地块等进行锁定，实行“存量收益各自所有，增量收益五五分成”，新区批复前设立的企业缴纳的地方税收收入，按属地关系分别由广安市和渝北区征缴，新区批复后新落地的企业缴纳的地方税收收入，两地按照1：1的比例分享。创新统计分算方式改革，建立跨省域联合统计机制，按照在地统计原则，采取统一标准、统一口径、统一方法，协同实施新区主要经济指标数据分算、核算、发布，所有分算数据追溯到每一个分算法人单位（或产业活动单位），建立起跨省域协作成本共担、利益共享机制。以新区探索成果为蓝本制定的《成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离统计分算办法（试行）》在川渝跨省域合作共建园区推广。三是市场监督一体管理。探索跨省域市场监督管理新模式，推动区域市场一体化，建设高标准市场体系，是经济区与行政区适度分离改革的题中之义。广安市、渝北区两地在新区联合设立质量基础设施“一站式”服务窗口、市场监督管理窗口、知识产权协同保护中心，推动实现跨省域市场监管流程和标准统一，服务新区市场主体检验检测、认证认可、质量管理、商标专利侵权举报等需求，实现川渝两地产品质量和特种设备互检互认。推进“市场准入异地同标”，无差别受理川渝两地市场主体设立、变更、注销、登记，支持跨行政区域名称统一使用“川渝高竹新区”，并将“高竹”字样在川渝两地企业名称禁限用字词库中予以保护。四是税费政策征管统一。针对国家层面制定的个别税费及川渝两省市部分地方税费政策、执行口径存在差异，新区实体化运行全国首个跨省域税费征管服务中心，梳理两地税费政策、征管流程、纳服标准等差异118项，按照“政策从优、程序从简、税负从轻”原则，已统一税费政策执行差异67项，办税时间平均减少60%以上。新区开通了全国首条跨省纳税服务12366咨询专线，成立“川渝高竹新区枫桥式税费争议调解室”，实行“一站式受理、全流程跟踪、责任制推进”工作模式。以新区经验为蓝本的《川渝地区税务行政处罚裁量权实施办法》在西南五省全面推广。

探索共保共优要素保障机制

加强土地、资金、水电气等要素保障是加快推进新区开发建设的基本前提。一是创新建设用地保障。推动跨区域建设用地指标、收储、出让统一管理，是盘活土地资源、保障新区建设的有效途径。新区统一编制跨省域经济区土地储备计划，分别依法纳入渝北区与邻水县土地储备计划，一体推进新区建设用地储备管理。根据项目建设落地需求，统一编制跨省域经济区土地整治计划，整合相关资金，实现国有建设用地“净地”供应。统一编制跨省域经济区年度土地供应计划，分别依法纳入渝北区、邻水县计划统一管理，一体保障土地供应的有序实施。通过土地储备、整治、供应“三个统一”，实现了土地供应由属地统筹安排到向新区自主管理的转变，促进了土地资源节约集约高效利用。新区累计获批土地6329亩，有效保障了开发建设需求。二是持续拓宽融资渠道。因新区未纳入财政预算体系，承债能力有限，现有资金难以满足快速发展所需。新区一方面全力争取专项债券支持，川渝两省市按照“项目属地为主，额度大体均等”的原则，每年在安排新增政府债券资金时，对新区给予倾斜，已获批专项债券42.4亿元。另一方面完成高竹开发公司“AA”信用评级，增强融资能力，24家银行金融机构为公司提供可用授信贷款36.5亿元；工行、农行等8家金融机构在新区设立支行，实现跨区业务，对新区企业、项目“不论属地、不分机构”开展融资授信。三是全力推进要素同价。把水、电、气同城同标同价作为服务企业、惠及群众、降本增效的重中之重，由高竹开发公司与重庆水务集团组建合资公司，推进新区水环境治理和供排水设施建设，渝北卫星水库实现跨省域供水。广安、渝北国网供电公司共同成立川渝高竹新区供电服务中心，“一体化”编制新型电力系统规划方案，“一张网”布局新区电网，推行“一窗受理、一站式办理、一体化服务”的跨省办电新模式，按照“政策最优、成本最低”原则，统一跨省供电政策差异40项。新区推动广安爱众、重庆凯源北新、高竹开发公司合作经营新区燃气，加快解决供区一体化供气问题。

构建协作共兴产业发展格局

新区围绕建设川渝先进制造业集聚区，强化分工协作、优势互补，积极承接重庆主城都市区和东部沿海地区产业转移。一是高标准编制产业规划。对标国家级新区编制产业规划，细化完善产业门类，重点围绕成渝地区双城经济圈汽车制造、电子信息两大万亿级产业，大力发展汽车及零部件、新材料等智能制造和现代服务业、都市近郊现代农业，全力推进产业集聚、链式发展，加快构建与成渝地区高效分工、错位发展、相互融合的“2+1+1”现代产业体系。二是瞄准产业主导方向。按照“融圈入链、梯次配套”思路，积极抢抓成渝地区双城经济圈建设和重庆产业布局调整发展机遇，加快融入重庆汽车产业集群，将智能网联新能源汽车及零部件作为产业发展的重中之重，吸引四川时代、重庆长安“双向奔赴”，在新区合资布局时代长安动力电池项目。目前，新区累计入驻企业205户，已投产89户企业中52家为汽车零部件企业，其中包括10家一级配套商、20家二级配套商，生产供货产品种类上千种，初步建立起汽车装备产业集群。三是聚力打造投资“洼地”。川渝两省市为新区量身定制支持创新发展28条政策措施，从2021-2030年对新区给予转移支付支持，直接安排给新区用于建设发展，截至2023年底川渝两地已对新区收入返还4.2亿元，用于基础设施建设、产业扶持等，助力新区不断增强招商吸引力、产业集聚力。新区积极与川渝两省市地方政府、园区平台对接，探索“存量在原地、增量在高竹”等拓展外溢招商模式，招大引强、招新引优，以“重庆主城引领+新区协同联动”方式，正加快引进总投资约150亿元首衡城智慧冷链物流项目。目前，新区累计签约重大项目54个、协议引资361亿元，单个工业项目平均投资额从2021年约2亿元提升到2023年底约7亿元，工业用地价格从十二等（7.8万元/亩）提升到八等（16.8万元/亩），新区成为投资兴业热土。

提升共建共享公共服务水平

公共服务共建共享是人民群众最为关注的领域，也是检验新区建设成效的重要标志。一是加快交通设施互联互通。把构建内联外畅交通网络作为与重庆中心城区同城化的先行之基，打响“同城融圈”交通三年大会战，建成投用高竹互通、南北大道三期及其连接线等外联大通道，加速推进重庆路二期、美丽乡村旅游公路等内部路，启动渝广铁路、高竹支线高速前期工作，对外“大动脉”、对内“微血管”的交通路网初步形成。新区至重庆中心城区城际公交——川渝20路，累计开行超7000车次、承运超65万人次。二是实现政务服务跨省通办。高效统一川渝两省市下放行政权力事项和两省市部门社会事务服务事项，建成投用跨省域综合政务服务大厅，推动实现跨省域政务服务事项、流程、标准“三统一”，推进税务、医保、社保、住房公积金、市场监管等服务事项“跨省办”“就近办”“一站办”，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。如税费办理时长从原来的“来回三小时”到“就地十分钟”，切实为企业和群众减轻成本、节约时间，真正实现“进一扇门、办两省事”。三是强化生态环境共保联治。走生态优先、绿色发展之路是高质量发展的必然要求。新区建立健全天上地下统筹、上下游联动、左右岸协同的生态环境保护治理体系，切实筑牢新区发展绿色本底。新区按照川渝两省市明确的成渝地区双城经济圈生态环境分区管控试点要求，将规划范围内跨省域毗邻乡镇作为整体开展大气、水、土壤等环境承载能力分析，对环境准入要求、禁止从事的生产经营活动、资源开发程度实行统一管理，推进产业绿色低碳循环发展。深化华蓥山、铜锣山、御临河跨区域跨流域生态环境保护合作，建立跨区域生态保护、生态补偿、生态共建、联合执法等机制，联动破解跨省域生态治理难题。如跨区域的中兴河前期治理中存在着责任界定难、规划不统一、信息不通畅、治理不同步等问题，通过跨区合作、联合治理的方式，河道夏灌抗旱、泄洪保收的功能加快恢复，中下游河道水体的纳污能力大幅提升，断面水质从劣V类改善至Ⅲ类。

2024年7月下旬，成渝地区双城经济圈毗邻地区合作迎来里程碑时刻，全国首个跨省域共建新区获得了行政主体资格。2024年7月27日和7月29日，“关于川渝高竹新区行政管理有关事项的决定”分别提请四川省十四届人大常委会第十四次会议、重庆市六届人大常委会第十次会议同步审议。7月29日和31日，这一“决定”先后在四川、重庆两省市召开的人大常委会会议上获表决通过，意味着全国首个跨省域共建新区依法取得行政主体资格和相应行政管理权限。这是自2021年川渝两省市就优化营商环境、嘉陵江流域生态环境保护、铁路安全管理开展协同立法后的再一次亲密合作。川渝高竹新区行政管理事项协同立法是深化川渝合作、推动成渝地区双城经济圈建设的又一个标志性成果。此项“决定”的出台将为新区改革创新和高效率运行、高质量发展提供有力的法治保障，推进新区规划建设、行政审批、税费征管、行政执法等一体化建设方面取得新的更大成果。

四、进经济区与行政区适度分离改革的“基层困惑”与优化路径

习近平总书记在重庆考察时指出，积极推进成渝地区双城经济圈建设，更好发挥全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作用。经济区与行政区适度分离改革是破解跨省域一体化发展行政壁垒和体制机制障碍的“金钥匙”。川渝两地坚定落实成渝地区双城经济圈建设战略，沿袭川渝合作示范区（广安片区）建设实践成果，发挥川渝高竹新区作为全国首个跨省域共建新区的独特优势，探索形成了较为成型的经济区与行政区适度分离改革经验。但这些做法大多是自下而上的基层探索，还需要国家层面从理论高度、制度层面进行固化。同时，在探索中遇到的一些难点堵点，有的涉及国家事权，需要自上而下推动解决，有的还需要拓展试点范围，进而形成更多有价值、操作性强的改革经验，为全国其他地区提供一套可复制、可推广的改革模式。

推进经济区与行政区适度分离改革“基层困惑”分析

如上所述，随着新区改革进入深水区，一些现实问题和制度性障碍、机制性梗阻、政策性难题逐渐显现。一是政策差异增大改革协调难度。川渝两地政策差异事项多、执行标准差异大，如新区成立之初川渝两地在税费政策、征管流程、纳税标准、法制事项等方面存在差异事项118项，目前仍有耕地占用税、环境保护税和资源税等51项税费事项执行口径未统一，14项涉企行政事业性收费标准存在差异，行政许可、处罚等八大类行政职权存在两地名称各异、流程有别、申报要件不同、执法标准不一等情况。跨省异地就医联网结算统筹层级较多，社保、就业、医疗检查等公用信息和公共数据尚未实现跨省互联共享，这些事项大多属于国家和省级行政事权，新区乃至广安市、渝北区协调难度大。

二是管理权限掣肘资源调配。渝北区属市辖区，不具备行政授权资格。目前，新区只承接了广安市、邻水县相关经济管理权限，导致新区行政事务无法完整地一体化受理和开展。如预算内投资项目申报和政策性资金分配以行政区划为单元，新区不能在全国投资项目在线审批监管平台申报，规划建设项目仍按行政区原有渠道和政策上报审批，无法独立办理跨省项目审批，导致跨省项目协同实施效率低、招引项目落地耗时长。此外，新区设置土地储备职能机构、供区电价统一等涉及管理权限均在国家层面，需要充分放权赋能。

三是基础瓶颈制约综合配套。新区由镇级基础起步，相对欠缺“大进大出”的对外大通道，跨省融合路密度不高，融入轨道上的都市圈尚未起步，一定程度制约了人流物流畅通。人才对于新区开发建设至关重要，与人才配套的教育、医疗等优质公共服务供给短板明显，生活性服务业发展滞后，尚无国家、省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，新区综合承载力较弱，严重制约人才“引、育、留”和产城融合，需要跨省域统筹公共资源布局。

推进经济区与行政区适度分离改革的破解策略

一是支持广安建设成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革试验区。习近平总书记指出，试点是改革的重要方法。回顾我国40多年的改革历程，推进改革的基本思路就是先易后难、先试点后推广、先局部后全局。川渝高竹新区只是探索经济区与行政区适度分离改革的一个试验点，改革样本小，把点上经验推广到川渝全域，在更大范围检验其可行性，形成的改革经验才能体现更大价值，达到试点探路、以点带面、整体推进的效果，进而为全国同类型地区融入跨省域都市圈、加快区域一体化发展、构建全国统一大市场提供借鉴，更好服务国家区域协调发展战略全局。建议支持广安建设成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革试验区，在广安全域推开经济区与行政区适度分离改革试验，由国家层面制定实施方案，充分授权赋能，建立推进机制，明确改革任务，列出试验清单，构建监测评估体系，相关职能部门指导实施。

二是研究制定广安深化川渝合作示范区建设总体方案。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确支持广安打造川渝合作示范区，赋予探索经济区与行政区适度分离改革新的重大使命。2023年7月，习近平总书记来川视察时指出，四川是我国发展的战略腹地，在国家发展大局特别是实施西部大开发战略中具有独特而重要的地位。2024年4月，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会强调，要更加主动服务对接区域重大战略，积极融入全国统一大市场建设；要因地制宜发展新质生产力，探索发展现代制造业和战略性新兴产业，布局建设未来产业，形成地区发展新动能。为川渝两省市推进成渝地区双城经济圈建设、打造战略腹地、服务西部大开发战略提出了更高要求，也为广安建设更高水平川渝合作示范区赋予了新的内涵。由于2012年国家发展改革委批复的《川渝合作示范区（广安片区）建设总体方案》已于2020年实施到期，目前缺乏国家层面的具体实施方案。为此，建议由国家发展改革委牵头研究制定总体方案，通过政策、产业、项目集成实施，扎实推动跨省域深度融合发展、建设高水平川渝合作示范区。

三是支持广安加快开放平台和开放通道建设高水平打造国家级承接产业转移区。2023年7月，习近平总书记来川视察重要讲话赋予了四川构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地的时代使命。四川省委、省政府出台了支持广安市深化改革开放探索高质量发展新路子专项文件，明确广安市构建全方位开放合作新格局的重大任务。广安市地处成渝核心腹地，是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点城市，是四川唯一的国家级承接产业转移示范区。近年来，广安市深化区域开放合作，与深圳市共建广安（深圳）产业园、纳入深圳市“20+8”产业集群协同发展首批对口协作地区，与浙江省湖州市共建南浔·广安东西部协作产业园、成为新时代浙川东西部协作典范，广安国家级经开区获批设立川港（广安）合作产业园，发展开放型经济取得了积极成效，但平台优势转化为发展势能不足。同时，由于铁路、航空、水运交通基础设施建设较为滞后，开放大通道尚未形成，制约了开放型经济向更高水平迈进。因此，建议指导广安深化东西部协作，创新承接产业转移合作模式和精准对接机制，大力承接东部地区产业外溢；支持广安融入西部陆海新通道建设，帮助协调将渝北至广安铁路纳入国家相关规划、加快广安至涪陵至柳州铁路前期工作；进一步推进广安机场项目开工建设、嘉陵江航道等级提升、渠江广安段航运配套工程等项目，推动广安快速通达成渝“双核”、融通全国，更好融入和服务新发展格局。

参考文献