封面新闻记者 张奕丹
近日，湖南省怀化市鹤城区的李先生向封面新闻反映，他家所在的尽远村（古建筑群）多年前被认定为省级文物保护单位，他家老屋也在其中。
由于家中人口多，且房子老旧，他希望能重建新房居住。但老屋属于文物保护建筑，翻建不被允许。他向有关部门提出另外申请宅基地建房，也暂未办成。
因此，一家人的住房成了问题。
当百姓个人住房与文物保护发生冲突时，该怎么办？专家介绍，个人住房被核定为文物保护建筑后，修缮需经严格审批。他们建议，加大对非国有不可移动文物的支持力度，同时对传统民居的适应性改造和利用也要进行仔细研究，“让它适应现在的生活，同时又保护了文物。”
2月21日，鹤城区委宣传部工作人员告诉封面新闻记者，当地各政府部门对此事高度重视，文旅局、农业农村局和自然资源管理局等多部门都在做相关工作，“相关部门配合，尽量把老百姓的烦心事解决好。”
黄金坳镇政府工作人员也表示，将根据法律法规来处置此事。
李先生家的老宅（受访者提供）
村民
老宅老旧家中人多
想建新房成难题
李先生是尽远村人，据他介绍，他的父亲于1993年买下了现在的老宅。数年前，这处老宅被核定为文物保护建筑，墙上也挂上了《文物保护单位标识牌》。
他提供的照片显示，这处文物名称为“尽远村古建筑群”，文物等级为“省级”，文物建筑编号为“0006”。标示牌上，写有“保护文物、人人有责”等宣传语。
李先生家老宅上所挂标识牌（受访者提供）
李先生称，家中兄弟姐妹较多。目前，他的母亲、弟弟等人都还住在老宅里。考虑到房子老旧，家中人口又多，孩子们也逐渐长大，“过年过节回去没地方住”，近几年他一直希望翻建新房。
李先生提供的照片中，屋内有木板受损塌陷，木质楼梯处也有木块脱落情况。“二楼基本上住不了人，只能放点杂物。”
李先生说，他们被告知，虽然产权属于户主，但房屋被核定为文物，便不允许拆除或翻建。对房屋进行维修也需要上报，由文旅部门派人来处理。
他曾提出，希望能另外申请一块宅基地用于建房，被告知需向自然资源管理局申请。他的弟弟也曾前去该单位咨询相关情况，但直到现在，他们建房的事仍未有着落，“还在原地踏步”。
政府
多部门配合处理
“尽量把老百姓烦心事解决好”
湖南省文物局官网显示，尽远村位于怀化市鹤城区黄金坳镇，始建于明末清初。古民居群明清遗风古朴、浓郁，对研究湖南古民居具有很高的历史价值和艺术价值。2011年1月，尽远村古建筑群被列为省级文物保护单位，2013年8月被列入第二批中国传统村落。
2月21日，鹤城区委宣传部工作人员则向记者表示，当地对此事高度重视，多部门已在做相关工作，分管领导牵头处理。“相关部门配合，尽量把老百姓的烦心事解决好。”她表示。
同日，黄金坳镇政府一名工作人员也表示，近期区里领导已就此事召开座谈会。该镇另一名工作人员也回复记者，将根据法律法规来处置。
李先生介绍，近期已有当地文旅部门工作人员联系他，对方表示，将和自然资源管理局沟通尽远村村民建房一事。
李先生称老宅部分区域木板破损（受访者提供）
专家解读
文保建筑修缮需经严格审批
现需征求所有权人意见再申报
四川大学建筑与环境学院教授李沄璋告诉封面新闻记者，文物建筑有公产（国有不可移动文物）和私产（非国有不可移动文物）两种情形。李先生家的老宅是省级文保单位，虽然从产权角度来说属于私产，但户主没有处置权，“因为它也是国家的文化遗产。”
李沄璋介绍，按照现行规定，省级文物保护单位不允许私自拆除或重建，所有权人可在文物部门的指导下进行日常局部维护。如需维修，需走严格程序，由当地文物部门层层上报，获得省文物局批准后才能进行修缮，“政府也有保护的责任和义务。”
中南大学建筑与艺术学院副教授、湖南省历史遗产保护智库专家罗明也表示，根据《文物保护法》，无论是何级别的文物建筑，都不能拆除或重建，只能在本体基础上进行修缮，且修缮受到政府的限制。“不管是个人出资还是政府出资，都必须由有资质的设计单位、施工单位来设计和施工。”如果是省级文保单位，可通过当地文物部门向省文物局申请相关维修资金。
近年来，私人产权文物的申报也出现变化。在2019年10月10日举办的国务院政策例行吹风会上，国家文物局相关负责人曾明确表示，私人产权文物列入国保单位要征求产权人意见。
罗明介绍，从2019年起，申报省级文物保护单位前，需征得申报项目所有权人同意，且需签署同意书，“他同意了，以后修缮都将受到国家限制，也可以不同意，政府就不帮他申报。”
记者注意到，此前有学者发文提出，在对《文物保护法》等法律进行完善修订时，建议确立不可移动文物所有权限制补偿制度，调动文物所有权人参与文物保护的积极性。
建议
加大对非国有不可移动文物的支持力度
“对传统民居的适应性改造研究很重要”
李沄璋认为，政府需根据自身财政情况，加大对非国有不可移动文物的支持力度，重视对文化遗产的保护，积极帮助老百姓解决相关问题。
针对李先生等人的情况，他认为，当地政府部门可积极评估买断、异地安置等方案是否可行，但另找宅基地安置较为复杂，需文旅、规划、住建等多个部门参与，且存在宅基地指标等问题。
罗明则表示，目前文物法中并未提及“置换”问题，过去曾有政府收购私人所有文保单位的先例，“个人把所有权出让给政府，如果政府觉得有价值，收购成为公有，就相当于是置换了。”
李沄璋表示，文化遗产不可再生，其价值也不止居住功能。他曾在实地调研中看到，很多传统村落面临“拆得太多”的问题。
他认为，要坚持认真做好文物保护工作。对文物保护建筑、历史建筑和风貌建筑进行分类维修和保护。对于历史建筑和风貌建筑，可以做一些保护性更新，例如增设卫生间、空调，对结构进行加固等。“当地政府要拿出更多财力和政策，来支持传统文化的保护和传承。”
罗明表示，传统村落修缮过程中，常面临资金上的困难，“古村落都是连成片的，不是单栋建筑，所以它的资金投入很大”。一般每年三月份可以申报修缮计划书到文物管理部门，文保部门会组织专家评审，根据其必要性和可行性决定是否可以列入修缮计划。
此外，她认为目前也存在乡村空心化问题。文物按照古建筑的要求修好后，可能仍面临着与当代人的生活需求不匹配的情况，村民也不愿回去居住，导致老屋空置，“过不了几年又坏了”。
“我觉得对传统民居的适应性改造和利用研究非常重要，就是怎么让它既适应现在的生活，同时又保护了文物。”
