作者：路言
综合媒体反映，近期，美国对蒙古的战略关注持续升温，其双边合作呈现出多领域、深层次的发展态势。蒙古国，这个位于亚洲大陆中部，夹在中国和俄罗斯两大国之间的内陆国家，因其独特的地理位置，在大国博弈的棋盘上一直占据着特殊的位置。美蒙在经济、地缘政治和安全等领域的合作有可能打破地区原有的地缘政治平衡，给我国的周边安全与发展环境产生一定的影响，有必要引起足够的重视。
一、蒙美（西方）合作新动向
（一）美蒙悄悄握手：政治经济安全全线渗透
近期，蒙古国家大呼拉尔（议会）秘书长与美国众议院“民主伙伴关系”委员会代表团举行会晤。此次会晤内容主要围绕加强双方在政治、经济、文化等领域的合作展开。美国一直试图通过加强与蒙古的关系，在亚洲地区扩大其影响力，制衡其他大国。通过与蒙古的政治互动，美国试图将其所谓的“民主价值观”输出到蒙古，影响其政治发展方向。对于美国而言，蒙古国独特的地理位置使其成为美国在亚洲地缘政治棋局中的重要棋子。加强与蒙古的关系，有助于美国在中俄之间打入楔子，对中俄形成战略牵制。美国还希望通过与蒙古的合作，获取蒙古国丰富的矿产资源，满足其国内产业发展的需求。
美蒙之间的这种政治互动极有可能给地区带来不稳定因素，加剧地区的地缘政治竞争，破坏地区原有的和平与稳定。美国的介入将影响蒙古与中俄两国的正常合作关系，影响地区经济一体化进程。
（二）欧洲插手蒙古能源：可再生背后藏危机
2025年1月，蒙古国政府与欧洲复兴开发银行签署合作备忘录，共同推进可再生能源开发。这一合作旨在应对全球能源转型的大趋势，利用蒙古国丰富的风能、太阳能等可再生能源资源，减少对传统化石能源的依赖，实现能源结构的多元化和可持续发展。从合作内容来看，欧洲复兴开发银行可能会为蒙古提供资金支持，帮助其建设可再生能源发电设施，如风力发电厂、太阳能电站等。还可能提供技术援助和专业知识，协助蒙古培养相关技术人才，提高其在可再生能源领域的开发和管理能力。
蒙古积极推进可再生能源开发，一方面是出于自身能源安全和可持续发展的考虑，另一方面也希望借此提升其在国际能源舞台上的地位。但是，有分析认为，这一合作存在不确定性。欧洲复兴开发银行作为国际金融机构，其投资决策往往受到多种因素的影响，包括政治、经济和环境等。如果未来国际政治经济形势发生变化，该行可能会减少甚至中断对蒙古可再生能源项目的支持，导致蒙古在可再生能源领域的发展失去动力，其可再生能源产业陷入困境。
二、美蒙合作的背景分析
（一）从冷战棋子到美国新宠：蒙古政策大翻转
美国对蒙古的政策演变与国际地缘政治格局的变化紧密相连。冷战时期，蒙古作为苏联的盟友，处于苏联的势力范围之内，美国对蒙古的影响力极为有限。当时，美国的主要战略目标是与苏联进行全球争霸，蒙古在这一战略棋局中并非重点关注对象。但美国也并未完全忽视蒙古，曾试图通过一些外交手段，如在联合国等国际组织中对蒙古的事务施加影响，来逐步渗透其势力。
冷战结束后，苏联解体，国际地缘政治格局发生重大变化，蒙古成为独立的主权国家。美国迅速调整对蒙古政策，将蒙古视为其在东北亚地区扩大影响力、制衡中俄的重要棋子。美国开始加大对蒙古的政治、经济和军事援助，试图将蒙古纳入其所谓的“民主阵营”。1991 年，美国首次向蒙古提供经济援助，开启了美蒙经济合作的新篇章。随后，双方在政治领域的互动也日益频繁，美国通过支持蒙古的政治改革，推动其向西方民主制度转型，以培养亲美势力。
进入21世纪，随着美国全球战略的调整，特别是“重返亚太”战略的实施，美国对蒙古的重视程度进一步提升。美国不仅在政治上加强与蒙古的高层互访，还在军事领域与蒙古开展了一系列合作，如联合军演、军事培训等。2003年，美国与蒙古举行了首次“可汗探索”联合军演，此后，该军演几乎每年都举行，成为美蒙军事合作的重要平台。在经济上，美国鼓励本国企业投资蒙古的矿产资源开发等领域，试图在蒙古的经济发展中占据一席之地。
（二）夹缝求生：蒙古的‘第三邻国’算盘
蒙古国奉行“第三邻国”政策，旨在通过与除中国和俄罗斯之外的其他国家建立广泛的外交关系，来实现其外交多元化和战略平衡。这一政策的实施目的主要有以下几点：一是降低对中俄两个邻国的过度依赖，减少地缘政治风险。作为一个夹在中俄两大国之间的内陆国家，蒙古担心过度依赖某一方会使其在外交上处于被动地位，因此希望通过与其他国家的合作来增加自身的战略选择。二是获取更多的经济援助和发展机会。蒙古国经济落后，需要外部资金和技术的支持来推动本国的经济发展。与“第三邻国”的合作可以为蒙古带来更多的投资和援助，促进其经济多元化。三是提升国际地位和影响力。通过积极参与国际事务，与多个国家建立友好关系，蒙古试图在国际舞台上展示自己的存在，提升其国际形象和话语权。
在实施“第三邻国”政策的过程中，蒙古在中美俄之间努力寻求外交平衡。在与美国合作时，蒙古既要获取美国的经济援助和军事支持，又要避免因过度亲近美国而引起中俄的不满。在与中俄的关系上，蒙古深知其在经济、能源等方面对中俄的依赖，因此在加强与“第三邻国”合作时，也注重维护与中俄的传统友好关系。在经济领域，蒙古与中国保持着密切的贸易往来，中国是蒙古最大的贸易伙伴和投资来源国；与俄罗斯在能源、交通等领域也有着重要的合作。
但与此同时，蒙古国的平衡外交策略也面临着诸多挑战。一方面，以美国为首的西方国家对蒙古的支持往往带有政治目的，如推广西方民主价值观、遏制中俄等。蒙古在接受这些国家的援助和合作时，被迫在一些国际问题上跟随美国的立场，从而损害其与中俄的关系。另一方面，中俄作为蒙古的邻国，对蒙古的外交政策有着重要的影响力。如果蒙古的外交政策过于偏向西方国家，可能会引发中俄的不满，导致地区局势紧张，进而影响蒙古的国家安全和经济发展。
三、美蒙合作对中国的影响
（一）能源命脉被掐？美蒙合作威胁中国经济
在能源供应方面，美蒙合作对中国能源安全产生一定的影响。蒙古拥有丰富的煤炭、石油等能源资源，长期以来，中国是蒙古国能源资源的重要进口国。如果美蒙在能源领域的合作加深，可能会改变蒙古国的能源政策。美国企业可能会加大对蒙古能源资源的开发和投资，从而影响中国从蒙古的能源进口量和进口稳定性，对中国的能源供应链造成一定的波动。此外，中国企业在蒙古的能源开采领域拥有大量投资，而美蒙加深合作必然会使中国企业面临来自美国等国家的竞争压力，使中国企业在蒙古的经济效益受到冲击。
在经济领域，蒙古经济结构较为单一，严重依赖矿产资源出口，经济发展受国际市场波动影响较大。近年来，蒙古虽积极寻求与西方国家合作，如与美国、法国、印度等国达成矿产资源开发协议，但由于自身基础设施薄弱、技术水平有限以及外运渠道受阻等问题，这些合作大多进展缓慢，未能给蒙古经济带来实质性的提升。与此同时，蒙古与中国的贸易合作由来已久，中国是蒙古最大的贸易伙伴和投资来源国，蒙古的焦煤、铜矿、铁矿等资源大量出口到中国，在2022年，中蒙双边贸易额已经达到122亿美元。长期来看，美蒙合作有可能逐步改变蒙古的贸易和经济格局，降低蒙古对中国市场的依赖，削弱中国对蒙古的经济影响力。
（二）地缘博弈升级：美国插足东北亚意欲何为
自2000年以来，美国通过加强与蒙古的合作，企图在东北亚地区扩大其影响力，制衡中国和俄罗斯。美国一直试图在蒙古部署军事设施或开展军事活动，这有可能打破地区原有的军事平衡，对东北亚地区地缘政治格局造成冲击，对中国的国家安全构成潜在威胁。
与此同时，蒙古作为“一带一路”倡议的重要节点国家，其与美国的合作会对“一带一路”倡议的推进产生一定的阻碍，尤其在特朗普政府上台之后，美国当局明目张胆不遗余力地破坏中国与世界各国的合作关系，千方百计阻挠中国的发展。如果美蒙合作导致蒙古在政策上向美国倾斜，可能会影响中蒙在基础设施建设、贸易投资等领域的合作，进而影响“一带一路”倡议在蒙古的实施效果。
另外，中蒙俄经济走廊是“一带一路”倡议的重要组成部分，对于促进三国之间的经济合作和区域发展具有重要意义。由于美国长期敌视中国和俄罗斯，美蒙合作必然会对中蒙俄经济走廊建设产生负面影响。蒙古在与美国加强合作的过程中，会分散其对中蒙俄经济走廊建设的注意力和资源投入，从而破坏三国之间的合作氛围，导致中蒙俄经济走廊建设的进度放缓甚至停滞。
（三）军事阴影逼近：中国北方防线拉响警报
近年来，美蒙之间的军事合作不断加强，双方举行了多次联合军演，美国还向蒙古提供军事援助和培训。如果美蒙军事合作持续深化，美国试图在蒙古建立军事基地或部署军事力量，这将对中国的北方安全防线构成直接威胁。
在非传统安全方面，美蒙合作可能会给中国带来生态环境压力。由于缺乏对生态环境保护的政策支持和资金投入，蒙古在与美国合作开发资源的过程中，可能会因为过度开发和不合理的开发方式，导致生态环境继续恶化。蒙古国的生态环境恶化会通过大气、河流等自然因素影响到中国的北方地区，如沙尘天气增多、水资源污染等，给中国的生态环境安全带来威胁。
四、中国的应对策略
（一）经济锁喉战：让蒙古离不开中国
1.扩大贸易合作，强化蒙古对中国的依附
积极主动与蒙古展开全面且深入的贸易洽谈，以进一步扩大贸易规模。在商品品类上，除了继续巩固传统的矿产资源与工业制成品贸易，还可以大力开拓新的贸易领域。例如，中国的农产品、高科技产品如电子信息产品、新能源设备等在蒙古市场具有广阔的发展空间。通过加强市场推广和营销力度，提高这些产品在蒙古市场的知名度和占有率，满足蒙古不同层次的消费需求。
在降低贸易壁垒方面，中国可以推动双方简化海关通关手续，提高通关效率，降低贸易成本。通过建立中蒙自由贸易区或深化现有贸易协定，消除关税和非关税壁垒，促进商品和服务的自由流动，进一步强化蒙古在经济方面对中国的依附。同时，加强与蒙古在贸易规则、标准制定等方面的合作，实现双方贸易政策的对接和协调，为贸易发展创造更加公平、透明的环境。
2.把握投资方向，深度布局关键领域
在基础设施领域，应加大对蒙古铁路、公路等交通设施的投资力度。例如，投资建设连接蒙古主要矿区与中国边境口岸的铁路专线，提高矿产资源的运输效率，降低运输成本。这不仅有助于蒙古资源的开发和出口，也能为中国企业获取资源提供便利。同时，投资建设蒙古国内的公路网络，改善其交通状况，促进地区间的经济联系和发展。在能源开发领域，中国企业应积极参与蒙古的煤炭、稀土、铜矿、石油等资源的开发项目。在投资过程中，注重与蒙古当地社区的沟通和合作，履行社会责任，争取当地民众的支持和认可。
（二）外交+多边牌：稳住周边不留破绽
1.加强外交协作，充分利用多边合作平台
积极参与并推动与蒙古相关的多边合作机制，将其作为增强对蒙古影响力的重要途径。在上海合作组织框架内，引导和督促蒙古早日成为该组织正式成员，并通过积极参与上合组织的各项活动，如元首理事会、部长级会议等，中国可以与蒙古在反恐、禁毒、打击跨国犯罪等非传统安全领域开展深入合作。在经济领域，推动上合组织框架下的区域经济合作项目，如中蒙俄经济走廊建设，促进三国之间的贸易往来、投资合作和基础设施互联互通，使蒙古在经济上更加依赖与中国的合作，从而在外交上更倾向于中国。
此外，中国还可以积极推动与蒙古在其他多边合作平台上的交流与合作，如亚洲基础设施投资银行、亚太经合组织等。在亚洲基础设施投资银行框架下，为蒙古的基础设施建设项目提供资金支持和技术援助，帮助其改善交通、能源、通信等基础设施条件，促进其经济发展。在亚太经合组织框架下，加强与蒙古在贸易投资自由化、经济技术合作等方面的沟通与协调，进一步巩固中国与蒙古的政治、经济和贸易联系。
2.规范和优化边境管理，构建稳固的边境关系
优化边境管理措施是加强中蒙边境地区交流与合作、建立友好边境环境的关键。中国应进一步加强与蒙古在边境管理方面的沟通与协调，建立健全边境管理合作机制，共同打击走私、偷渡、非法越境等违法犯罪活动。同时，简化边境通关手续，提高通关效率，促进中蒙边境地区的贸易往来和人员流动。例如，在中蒙边境口岸推广“单一窗口”模式，实现货物申报、查验、放行等手续的一站式办理，提高通关速度和便利化水平。
加强边境地区的交流与合作，促进边境地区的经济发展和社会稳定。中国可以加大对边境地区的投资力度，推动边境地区的基础设施建设、产业发展和民生改善。例如，在边境地区建设跨境经济合作区、自由贸易区等，吸引国内外企业投资兴业，促进边境地区的经济繁荣。同时，加强与蒙古在教育、文化、卫生等领域的交流与合作，增进两国人民之间的相互了解和友谊。
（三）亮剑边境：用军事实力震慑美蒙
1.合理安排边境军事部署，确保对蒙军事威慑
加强边境地区的防空力量，部署先进的防空雷达设施，构建严密的防空体系，确保对领空的有效监控和防御，防止美蒙联合对中国境内重要设施和军事活动的窥探、监测。同时，根据实际情况合理部署防空导弹，以确保有效拦截各种空中目标。
定期举行军事演习，展示军事能力。演习可涵盖多种类型，包括实兵演练、模拟对抗和联合演习等，模拟各种复杂的作战场景，如边境冲突、反恐作战和应急救援等，提高部队的实战能力和应对突发事件的能力。在演习中，适当展示先进武器装备的性能和作战效能，让蒙古和美国切实感受到中国强大的军事力量，从而对其形成有效的威慑。通过军事演习，向蒙古传递明确的信号：试图倚仗美国对中国施加影响的任何行动，都将遭到坚决回应。
2.开展有限度的合作，对蒙军事战略施加影响
与蒙古开展有限的军事合作，是在一定程度上对其施加影响力的有效方式。在军事技术交流方面，中国可以有选择地向蒙古提供一些军事技术和装备，如通信技术、侦察设备和小型武器等，帮助蒙古提升其军事现代化水平。但在提供技术和装备的过程中，要严格把控技术的先进性和敏感性，确保不会对中国的安全构成威胁。
联合反恐演练是中蒙军事合作的重要内容之一。双方可以定期举行联合反恐演习，共同应对恐怖主义、极端主义等非传统安全威胁。在演习中，加强双方在情报共享、指挥协同、战术配合等方面的合作，提高联合反恐作战能力。例如，在“边防合作-2023”联合演练中，中蒙双方参演兵力采取联合侦察、联合打击、联合搜剿、联合移交等行动方式，开展围剿抓捕、解救人质、战伤救护等实战化课目演练，有效提升了双方边防部队联合打击边境走私和恐怖破坏活动的能力。同时，利用联合反恐演练，掌握军事合作的主导权，对蒙古的军事行动和战略决策施加一定的影响。
