财联社2月21日讯（记者 卢阿峰）近日，两份征求意见稿的出现，让搭上AI浪潮的医药行业更加沸腾。
财联社记者了解到，这两份业内流传的文件涵盖创新药的价格、市场准入、研发等多个领域，尤其是对建立创新药多元支付体系，描绘了清晰的路径。财联社记者就此向有关部门进行了核实，未获明晰回应，但多位业内专家均认可其真实性。
“对于创新药企业及二级市场都是打了一剂强心针！”不少业内人士对于两份征求意见稿的出现表示兴奋，并认为这是对去年国常会审议通过《全链条支持创新药发展实施方案》的全面落实，一旦落地，创新药企业将迎来前所未有的“春天”。但也有业内专家称，丙类医保目录及多元支付体系需要政策进一步明晰和支持，“基金池的扩容是关键”。
今日创新药二级市场出现异动，相关上市公司对于两大征求意见稿均表态会认真研究，未来会积极配合。
业内流传的两大征求意见稿引关注
开年之后的医药行业，搭上DeepSeek掀起的东风，在二级市场上表现得尤为活跃，而近日在业内流出的两份征求意见稿，似乎再为医药行业添了一把火。
财联社记者了解到，业内流传的两份征求意见稿，一份名为《关于完善药品价格形成机制的意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），另一份为《关于医保支持创新药高质量发展的若干措施》（第二轮征求意见稿）（以下简称《措施》）。
财联社记者就两份征求意见稿，向国家医保局方面进行了求证，但截至发稿暂未获得回应。但多位业内专家向财联社记者表示，这两份征求意见稿大概率是真的。
具体而言，《意见》实操层面，提到允许职工医保个人账户购买覆盖高水平创新药的保险产品、允许事业单位使用财政资金购买商业保险等，把以往提及的创新药多元支付等政策更加落到了实处，例如要结合医保目录年度调整，医保部门、商业保险公司等相关方共同制定丙类目录，将符合条件的高水平创新药纳入商业健康保险药品目录（丙类目录）；医药企业按不高于支付标准的协议价格向医保定点医药机构供应谈判药品，向非医保定点医药机构供应谈判药品的市场价格可不受支付标准约束等。
“完善药品价格形成机制是2025年药品价格治理的一部分，是今年药价治理的具体举措。”通用技术中国医药江苏医科总经理助理董泽成告诉财联社记者，经过30多年的发展，我国药价形成机制已经相对成熟，借助于大数据，到了通过药价形成的机制运作，节约行政资源和管理成本的时候。
董泽成也进一步指出，价格是医药行业的牛鼻子。近期的集采药品的热议话题、如何支持创新药等，其实都是和药价有一定的关联性，集采、国谈其实都需要耗费巨大的社会资源。通过成熟的药价形成机制，可以节约这一部分行政投入。
多元支付体系或进一步明晰
财联社记者发现，与《意见》有异曲同工之处的是，《措施》对于完善创新药支付标准和价格管理、优化医保目录管理设立丙类医保目录、支持创新药加快应用、构建多元支付体系等方面都有进一步的细化。
资深医药行业专家郭新峰告诉财联社记者，“设想一下，未来绝大部分未纳入医保目录的国产创新药，估计都会出现在丙类目录中，而未进入医保目录的外企创新药，在‘定价’这一关键点明晰之后，也会积极参与丙类目录，扩大其在国内的销售规模和覆盖。”
而商业健康保险对丙类目录内药品的结算价格由国家医保局组织商业保险公司与药品企业平等协商确定。甚至《措施》贴心地为将来进入丙类医保目录的企业考虑到了全球价格体系的维护，规定“探索更严格的价格保密机制，便利药品企业维护全球价格。”
相关信息的释放，让行业内均十分关注。风云药谈创始人，资深招采专家张廷杰认为，《措施》是一次超大利好的政策支持，对于创新药企业，创新的二级市场都是一剂强心针。“从《全链条支持创新药发展实施方案》到本次《意见》的全落地支持。国家的医药行业‘腾笼换鸟’‘供给改革’‘医药新质生产力’这盘大棋终于要释放大招。”
董泽成也认为，在经过了近二十年的培育后，国内创新药物即将迎来井喷期，但是创新药市场准入，特别是创新药价格是一个阻碍创新药发展的瓶颈。《措施》从商保、丙类目录、创新药支付和结算等角度提出了具体的措施，部分内容是首次提出，可落地性强，力度较大。
但也有业内专家认为，要更好地链接商保，未来丙类医保目录基金池大小是关键。
“丙类医保目录基于惠民保等现有商业保险，基金池的盘子很小，相关规划毋庸置疑是具备政策意义，但目前还不具备市场规模化的可能性。”医疗战略咨询公司Latitude Health创始人赵衡告诉财联社记者。
董泽成也称，“仅鼓励企业购买商业健康保险是不够的，预计商保的基金池会有国家层面的财政补贴进去或者出台相关具体配套进一步驱动参保热情的措施，毕竟蓄水池必须要有活水才能正常运转。”
上市企业均期待落地并表态“将积极配合”
或受上述两则征求意见稿的消息影响，今日创新药板块十分活跃，截至今日收盘，创新药ETF沪港深（159622）涨超3%，创新药50ETF（159835）涨近3%，港股医药ETF(159718）涨超3%。
个股方面也出现了普涨行情，截至收盘，三生国健（688336.SH）、新诺威（300765.SZ）、海思科（002653.SZ）等均大涨，港股科伦博泰-B（06990.HK）涨近10%、康方生物（09926.HK）大涨。
财联社记者也就两份征求意见稿以投资者身份向多个上市公司方面征询看法。
海思科证券部表示，对于今日公司股价表现的原因，公司方面认为是市场行为，目前公司经营层面一切正常。对于两份征求意见稿，公司层面有关注到，我们是一家典型的创新药企业，以往积极参与国家医保谈判等，对于国家层面支持创新药发展感到振奋，“若后续丙类医保目录相关细则出台，公司相关部门会认真研究分析。”
信立泰（002294.SZ）证券部称，公司股价的表现受到多方面因素的影响。公司在此前的官方媒体报道等注意到了相关政策动态，“这与公司此前的判断一致，国家对于创新药行业是支持是非常看好和支持的。目前公司没有看到丙类医保目录方面的具体实施方案，但公司过往积极参加国家医保谈判和相关集采，若后续有相关清晰、具体的动向出来，我们会积极关注和配合。”
三生国健证券部认为，“近期创新药的二级市场行情回暖比较明显，且我们关注到近期有相关政策在酝酿出台，或许是导致今日公司二级市场表现的原因。”
对于两大征求意见稿，三生国健证券部告诉财联社记者，“对于两大征求意见稿里面提及的具体事项我们都会积极研究和参与，任何有助于公司收入和产品销售规模扩大的方向和渠道，我们是一定会努力争取的。”“对于今年和未来几年的国内创新药发展，尤其是公司所在的自免领域的前景，是非常乐观的。”
