2月13日，北京市发布顺义、大兴、亦庄、昌平、房山五大平原新城发展实施方案，全力打造现代之城、未来之城、智慧之城、活力之城、开放之城、伙伴之城、梦想之城。
其中，五大平原新城各有特点，实施“一城一策”的建设方案。顺义重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城；大兴重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城；亦庄重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城；昌平重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城；房山重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。
这些新城未来新在哪里？新京报记者梳理建设方案，采访相关专家，解读北京平原新城建设背后的意义和未来的变化。
中关村生命科学院鸟瞰图。昌平区发改委供图
城市新空间：正在形成的现代化首都都市圈
如果以北京中心城区为参照，顺义、大兴、亦庄、昌平、房山几乎可以形成一个环绕中心城区的环状区域，也是北京中心城区向外辐射的衔接之地。
“随着大都市的发展，特别是大都市进入由小汽车普及、高速公路和轨道交通大规模建设驱动的郊区化进程，呈现空间外围扩散特征。”中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长、研究员欧阳慧表示，从都市圈建设的客观规律看，打造新时代平原新城是遵循都市圈空间演变规律、加快形成与核心区圈层同城分工的重大举措。
北京市发展和改革委员会主任杨秀玲介绍，过去10年的京津冀协同发展中，北京平原新城综合承载能力不断提升，经济总量接近万亿规模，常住人口占全市比重已超过三成，城市轨道交通运营里程约占全市四分之一，平原新城成为年轻人创新创业的第一站，未来科学城、首都机场临空经济区、生物医药基地、高端制造业基地、国家信创园等重点产业功能区成为企业投资发展的热点地区。
“平原新城内联中心城区、外携津冀的重要节点作用不断显现，京津冀三地共同加大新质生产力培育，加强产业重点布局、毗邻地区发展协作，平原新城与环京地区已逐渐形成多个跨界城市组团。”杨秀玲说，在新十年起点，京津冀协同发展进入全方位、高质量深入推进新阶段，平原新城需要进一步提升发展能级，在推动新时代首都高质量发展和现代化首都都市圈建设中，更加有力地承担好承接、引领、联结、支撑的主体功能，更好地将首都发展优势转化为京津冀协同发展新动能。
从北京中心城区出发，到平原新城，再到京津冀，一个更大、更新的都市圈正在形成。“当前北京与津冀之间的发展缺少衔接产业转移的中间梯度。平原新城恰恰是内携外联的节点，在半径30-50公里左右的北京以及周边地区，通过加强跨界发展协同，在北京东、南部与津冀交界地区形成多个跨界城市组团。从这个角度看，平原新城通过要素聚集力、产业承接力和人口吸引力，进一步做优做强，带动京津冀协同发展，更好地实现这一战略目标。”国家发展改革委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨表示。
产业新格局：量身定制，分工发展
都市圈的新城，不只是城市的扩大、城市间的链接与和协作，也意味着，都市圈范围内现代产业布局的调整。同一个都市圈中，不同区域承载不同的功能，分布着不同的产业环节，它们分工协作，最终形成新的产业集群，成为社会经济发展的重要驱动力。
“在都市圈的发展中，经济活动将在大都市各个圈层分工发展，大都市空间结构呈现圈层分布特征，一般在离都市中心30-50公里圈层容易形成与核心区的同城分工，大量集聚研发型高新技术制造、市场营销、孵化中试等高价值生产和服务环节。北京在离城市中心30-50公里处的顺义、大兴、亦庄、昌平、房山建设平原新城，既顺应都市圈圈层功能分工规律，又有利于北京城市空间的有机组织，加快形成舒展布局、紧凑发展的网络结构。”欧阳慧表示。
过去的发展历程验证了都市圈圈层分工发展的特点。杨秀玲介绍，北京大力加强“四个中心”功能建设，积极推动“五子”联动服务和融入新发展格局，平原新城是“五子”联动的重要承载区。
未来，这样的分工发展同样鲜明。杨秀玲介绍，平原新城高质量发展是落实京津冀协同发展战略的重要一环，经过近年发展，平原新城也初步发挥了承上启下、内外联动的京津冀协同发展圈层节点作用。在未来五大平原新城的建设中，北京量身定制平原新城高质量发展政策清单，聚焦主导产业发展和重点产业功能区建设，加强财政、金融、产业、科技等政策创新试点和集成，强化人城产融合、职住商平衡，优化城市规划建设治理，注重改革创新、更好发挥市场机制作用，增强新城发展动力活力。
在具体分工方面，顺义重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城；大兴重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城；亦庄重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城；昌平重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城；房山重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。
吴萨表示，京津冀协同发展战略实施以来，北京实现了深刻转型，从聚集资源求增长转向疏解功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理，北京作为京津冀协同发展中的“一核”，具有辐射带动作用，扛起了协同发展的首都责任。
市民新生活：公共服务水平不断提高
建设方案中，民生领域是当前及未来建设的重点。尤其是交通、医疗、教育、养老等和市民生活质量息息相关的领域，即将开建多个重点项目。
在交通方面，顺义依托轨道交通首都机场线及西延、15号线、R4线形成的轨道交通小循环，同时着力打造轨道微中心。大兴正在加快建设轨道微中心，围绕区域内轨道交通站点打造更多轨道微中心，加强周边商业、办公、住宅等建设指标归集并做好三者的比例分配。在昌平区，围绕未来科学城站、生命谷站拓展就业和居住空间等，正在补强轨道交通网络，推动轨道交通与周边用地一体化规划建设……
在教育方面，顺义加快临河中学、宏城小学等项目实施，加强中外校际交流与师生互访，提升国际化教育质量，引进德国职业教育机构，建立中外联合培养机制。大兴不断扩大优质教育供给，推动北京第四实验学校、清华附中大兴分校、中日合作示范区配套学校等优质教育资源建设。在亦庄，北京小学、北京八中、北师大附中等学校的建设正在不断推进。昌平依托北师大附中、清华附中、北大附中等优质资源聚集效应，计划引进一批高品质中小学校，并在未来科学城等重点产业功能区建设1-2所高水平国际学校，满足国际教育需求。
在医疗健康领域，顺义引入市属医疗资源，多家医疗机构全国重点实验室在顺义落地。同时，顺义推进后沙峪、杨镇等地区级综合文化中心及马坡城北综合体育场馆建设，同时加快建设区域养老服务中心，引导社会力量建设普惠型养老机构。亦庄正在不断推进儿童医院新院区落地、同仁医院三期建设，同时构建15分钟健身圈，提升北京亦庄马拉松等赛事水平，推进全民健身中心、博大俱乐部项目建设。在昌平，积水潭医院回龙观院区二期、清华长庚医院二期等正在加快推进。
生态新气象：着重建设花园城市样板
绿色发展已成为当今社会发展最重要的主题之一，在平原新城的建设中，绿色经济、花园城市是最多出现的关键词。
亦庄的建设方案中提到，将扩大新能源和可再生能源利用规模，推进一批分布式光伏项目并网发电，加强风能、地热等新能源利用，布局新能源汽车超充站，打造新能源汽车友好示范区。设立绿电碳汇联合服务工作站，拓展绿色电力市场化交易渠道。同时，将挖掘南苑历史文化资源，打造南海子公园国际文旅融合示范区，推动凉水河、通明湖、嘉会湖和10条品牌绿道建设，建设花园中的亦庄。
昌平区将持续改善城乡人居环境，提升区域生态服务能力，促进生产、生活、生态空间有机结合。加快二绿、楔形绿地、生态保护红线等重点生态空间减量提质，提升生态空间规模和品质，精心打造花园城市，建设二道绿隔公园环，加快建成十三陵花园城市精华示范片区，推广实施城市公共空间示范提升工程。
大兴区将实施念坛公园、永定公园、清源公园开放连通工程，形成大兴文旅地标、微度假目的地。
在房山的建设规划中，生态理念无所不在，如在建设入驻高校重点项目中，将打造涵盖城市画廊、河边绿道的“花园式大学城”；在产业发展领域，以“绿色能源、新材料”等生态友好产业为主导产业。
事实上，花园城市的建设不仅是北京市生态发展的重要部分，也是未来平原新城建设中不可或缺的部分，更是宜居宜业城市建设的基础和底色。杨秀玲介绍，平原新城建设将着重建设花园城市样板，营造高品质公共空间，打造乐业、安居、漫游、趣学、怡养相融的活力城市。此外，今年还将开始试点建设一批花园城市示范街区。
文化新活力：打造新的文化消费场景
记者了解到，在平原新城的建设中，挖掘文化资源、自然资源、时尚资源等，打造新的消费场景，是方案共同的特点。杨秀玲介绍，各个平原新城将充分挖掘区域文化旅游资源优势，塑造文商旅体融合新业态，营造消费新场景，建设“双枢纽”国际消费桥头堡，打造一批消费新目的地。着力打造彰显年轻力和未来感的消费新地标，常态化举办时尚潮流体育赛事和精品特色文化活动，丰富可漫步、可阅读、有趣可寻的城市场景。
顺义将加快首都机场商圈规划建设，推进祥云小镇品质提升，进一步壮大跨境电商规模，着力打造北京东北部“城市级”商圈。亦庄将加快建设南海子、站前区2个商业消费特色窗口，形成马驹桥、金桥、光机电3个地区魅力商圈，推进创意生活广场、北神树万象汇等一批活力消费综合体提质升级。在大兴，民间博物馆群等特色地标、南中轴延长线上的国门形象，将成为文化消费产业打造中的重点。
昌平将持续举办各类演艺赛事活动，推动龙域、龙德和龙泽商圈改造，打造数字文博、互动娱乐、沉浸街区，还将结合明十三陵、居庸关长城等打造一批国际精品旅游线路。同时，在昌平老城区实施永安古城更新项目，焕发永安古城新韵。
打造“文化名区”是房山区平原新城建设的主题，房山区委副书记、区长底志欣介绍，房山区今年将全面启动琉璃河遗址“申遗”工作。1400多年历史的佛教圣地云居寺，今年将实现和石经山整体联动。800多年前的金代皇陵，今年也将面向游客开放。
发展新趋向：建设年轻人向往的地方
未来的平原新城将是怎样的？和传统的城市有何不同？清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚认为，近十年来，北京市完成了巨大的建设用地规模核减，中心城区人口规模持续下降，一般性制造业、区域性批发市场、物流中心等不断迁出，减量发展中减量部分成效显著。
与此同时，平原新城已逐步成为青年一代创业者的落脚点，未来将充分发挥中心城市反磁力中心的作用。其增加的各类新质生产力基地、教育科研基地、优质公共服务设施、商务服务职能和面向科研创新群体的专业化职能，必将带来平原新城发展的质变，提升对高质量人群的吸引力，推动新城向高质量发展的大中城市迈进。
尹稚表示，这一次平原新城的方案有许多亮点，也是可期待的地方。“比如鼓励与津冀地区企业联动发展，持续提升互投关联，明确科技创新主导，鼓励和引导各新城差异化的特色基地建设，大幅度改善教育、医疗为核心的公共服务水平，增加消费活力点位数量，把消费经济落到实处，使新城人口的就地定居率有较大提升，进一步提升公园绿地便利服务人口覆盖率，引导花园城市建设从景观工程、美丽工程向民心工程、惠民工程转变，彻底改变绿化、美化、亮化工程是锦上添花，甚至是形象工程的旧有认知。”
在尹稚看来，平原新城的建设与发展，改变的不只是北京的城市发展格局，未来更直接影响着京津冀协同发展的趋势。“这个方案的发布也在第三圈层上带来新的发展机会，与亦庄对接的廊坊—武清廊道、与大兴对接的大兴机场临空经济区协作组团、与房山对接的涿州—高碑店廊道，都会成为短期内即可获益的协同发展新亮点。而与昌平对接的京张发展廊道和与顺义对接的京承发展廊道，也会在绿色经济和文化经济的对接中找到新的发展机会，成为跨行政区划探索合作机制的先行区。”
新京报记者 周怀宗
编辑 白爽 校对 李立军
