乡村治理工作千头万绪，治理触角如何延伸到“最后一米”？群众的主人翁意识如何激发？干群关系如何在乡村治理工作中拉得更近？
针对这些问题，山东省临沂市沂南县湖头镇深入调研，充分研判，创新“千长共治”、村民大会、积分制等治理模式，让“小胡同”“大会议”“小积分”成为推动乡村治理的新实践。
让村庄治理更精细
“大婶子，快来看啊，这条胡同的名字竟是‘兴亮’。”
“啊，真的假的？我瞅瞅……”初冬的午后，西城子村文化广场上，村民们聚在一起闲聊。抬头间，村民王淑娟好似发现了“新大陆”，不由得惊呼。
“不光有‘兴亮’胡同，还有‘秀合’胡同，‘兰波’胡同……”村民们纷纷议论开来。
用村民名字命名胡同的做法源于湖头镇开展的“千长共治”活动。湖头镇共有52个自然村、5.4万人，大小胡同、街巷千余个，如何将基层治理触角延伸到“最后一米”是个难题。
沂南县湖头镇西城子村村民在一起讨论村内胡同长墙绘。于祯茂/摄
2024年以来，湖头镇扎实高效推进党建引领网格化工作，践行下沉到村户理念，创建“千长共治”治理品牌，探索实施了“一网统管 千长共治”网格化管理机制，建立了“村民＋胡同长＋网格”三级网格管理体系。除“胡同长”以外，湖头镇还有“网格长”“楼长”等，共计1053名。为激励他们履职尽责，对于工作成绩突出的，可以用他们的名字命名其负责的胡同。这一做法不仅提高了他们的“获得感”，也进一步促进了村庄精细化管理。
李兴亮就是西城子村的一名胡同长。他所在胡同共有26户人家。每天，李兴亮都要在自己负责的胡同里转几趟。调解邻里纠纷、照看孤寡老人、清理环境卫生、收集社情民意……都是他的日常工作。
“我们在全镇61个基础网格上，进一步缩小优化单元网格。以10—20户为胡同划分单元，自荐、民主推荐胡同长，彻底解决网眼过大问题。”湖头镇党委副书记崔晓峰说。全镇1053名网格长、胡同长、楼长中有党员、退休教师、镇人大代表、退役军人等。他们既是联络群众的“吹哨员”、解决矛盾纠纷的“服务员”，还是乡风文明的“宣传员”，是农村基层治理最微小却又不可缺少的关键一环。
“村里人都说街道干净了、邻里矛盾少了，我觉得村里近期的变化，胡同长功不可没。”湖头镇姜家庄村党支部书记姜金秒手拿厚厚的胡同长实绩记录本说，“这里记录着每名胡同长每天所干的工作，每项工作都有积分。”
“量化管理、积分激励、落后退出是保障‘千长共治’长效化的三大机制。”崔晓峰说，全镇制定统一的“胡同长”“网格长”等履职积分量化管理制度，把每月10日主题党日同时确定为“活动日”，并根据履职赋分情况定期开展“优秀胡同长”“最美网格长”等评选活动，对于工作积极性不高、积分连续3个月靠后的，则重新推荐。
胡同长、网格长的设立，实现了群众事群众帮，邻里事邻里办，让小事不出胡同、大事不出网格、难事不出村镇。截至目前，湖头镇胡同长共处置排查事项231件，上报事项182件，镇12345群众诉求量与同期相比下降19.6%，群众满意度得到持续提高，基层精细治理的社会成效初步显现。
村民大会让群众参与更直接
黄昏渐隐，夜色轻拢。2024年10月2日傍晚，湖头镇齐家店子村文化广场的同心小院里，早已人头攒动，来了近百人。
“这还不到7点，就这么多人啦！比看电影还积极嘞。”“听说今天‘同心小院’夜课堂要讲好政策，我得赶紧来听听。”傍晚，村民们吃过晚饭就聚集到了这里听政策、论发展。近年来，这样的场景在湖头镇各村十分常见。
2024年以来，湖头镇为激发广大村民参与村务决策、管理的积极性和主动性，实现村民与村级组织的双向互动，在各村探索开展了村民大会。依托该载体，先后开展了“同心小院”夜课堂、惠民政策我来讲、警情发布站、百姓故事汇等活动，把政策法规、村情村务、村庄建设、矛盾调解、产业发展等搬到大会上，通过直面村民、直面问题、现场解决的方式，让村民参与村庄治理，“就地”解决村内大小事。
湖头镇纪委书记、监察室主任杨杰在谈到村民大会的成效时表示，把村里的事搬到会上，让大家一起评、一起商、一起议、一起解决，不仅能够倒逼村干部改进工作作风，履职尽责，还能有效解决对“一把手”权力缺乏监管的问题，进一步提高基层议事决策的效率和质量。
在湖头村2024年9月份的一次“村情发布会”上，村民赵振和提到该村前村到后村的轱辘沟路段道路崎岖，建议重新修建。会上，村党支部书记赵振山表示将专题召开村“两委”会进行研究，讨论如何为村民出行提供方便。
2024年11月15日，这条长500米的通村道路修建完成。“现在村里办事就是有效率，我们说话还是有用的，村民大会为我们提供了平台。”村民赵振和说。
以村民大会为平台，干部和群众“面对面”商量村里的大小事，进一步激发了群众参与基层治理的热情，完善了党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打通基层治理“神经末梢”，提升基层治理效能。湖头镇52个自然村利用“同心小院”夜课堂讨论村级事务200余件，实施村民共建项目20余个，参与群众近5000名。
小积分让村民自治更积极
湖头镇深入探索并实施了积分制管理制度，将产业发展、移风易俗等七个关键领域进行细致分类、量化评估，设立了包含26个大项118个小项的正向积分和16个大项47个小项的负向积分清单。通过正面激励与负面督促相结合的方式，最大限度地激发乡村治理的活力。
一大早，湖头镇东城子村的李勋龙就早早起床，整理好衣物后骑着电动车前往湖头镇卫生院。“请先登记一下，积分卡放在这边就行。”医生孙文浩轻车熟路地将李勋龙的信息登记好，引导他前往查体中心。
“我们与卫生院联合推出了健康查体、减免医疗费‘积分助健康’管理活动，全镇积分排名前200名的村民可到乡镇卫生院免费健康查体，这样不仅可以提升村民的健康水平，又能让村民充当政策的‘宣传员’。”湖头镇党委副书记曹荣强说。
沂南县湖头镇齐店子村村民在蒲公英超市用积分卡兑换物品。于祯茂/摄
探索积分制应用管理，不光让村民有“面子”更要有“里子”。湖头镇创新引入评先树优资格认定、享受免费医疗服务、参与合作社分红等多元化、高价值的积分回馈机制。同时也在不断挖掘和丰富“积分制”的实体管理方式，如建立蒲公英超市，让村民获得实实在在的物品，有效激发村民参与村级治理的内生动力，促使群众的观念从“要我参与”向“我要参与”积极转变。
“我平常在家没事的时候，就参加村里组织的孝心食堂做饭、房前屋后清理等志愿服务活动，都是些顺手的小事，没想到村里还给我在蒲公英超市积了分，还用积分兑换了日用品。”手里拿着用“美德积分”兑换的物品，从齐家店子村蒲公英超市走出来的刘守凤激动地说。
为更精准地记录积分情况，湖头镇实行“一日一记录”“一月一审核”“一季一公示”的工作模式，积分申请可通过口头、电话、微信等多种方式申报给网格区积分制管理负责人，也可由网格负责人根据实际掌握情况进行信息收集。其后通过审核、公示，确保积分公平公正。
“我们现在的蒲公英超市，主要实行村集体与村商店、超市合作，实行积分实物兑换制，村民可根据积累下的分数来兑换相应的实物或服务。‘积分＋实物奖励’，这种‘随时奖’让村民有了成就感，甚至有些村民反映，参与公共事务既得实惠，又有‘面子’，荣誉感十足。”湖头镇人大主席代恩全说。
积分让基层社会治理有“镜子”可照，有“尺子”可量，潜移默化中把文明乡风种进群众心田。
现在，在湖头镇积分成了人们茶余饭后的谈资，走街串巷的胡同长成了最“可爱”的人，村民大会成了村民参与村庄发展和治理的“发声筒”。“通过探索穿透式胡同长社会治理模式，让全镇工作有了抓手”，湖头镇党委书记周连锋说，“持续系统地推进村民大会和积分制，使群众参与基层社会治理的内生动力得到全面激发，乡村振兴镇域发展有了保障。”
（作者单位：山东省临沂市沂南县湖头镇人民政府）
来源：《中国乡村振兴》杂志2025年第3期
总监制：姚卜成
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编 辑：张琼文
