今天上午，山东省人民政府新闻办公室举行“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会第二场，邀请山东省教育厅负责同志等介绍山东创新普惠育幼服务体系，推动生育友好型社会建设情况，并回答记者提问。
凤凰网记者：
创新普惠育幼服务体系，涉及多个部门职责，请问山东是如何统筹做好这项工作的？
王志刚：创新完善普惠育幼服务体系，涉及教育、发改、财政、卫健等多个部门职责，需要密切配合、协同联动。省政府办公厅印发《支持幼儿园开设托班的若干措施（试行）》（以下简称《若干措施》），对各部门在管理体系、备案程序、组织保障等方面的工作职责予以明确。
一是理顺了管理体系，解决了“谁来管”。《若干措施》明确了按照属地管理和分工负责的原则，幼儿园开设的托班由教育部门牵头，机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、卫生健康、税务等部门单位按照各自职责，统筹解决好人员编制、职称评聘、经费保障、专业支持、监督管理等相关问题，共同加强对幼儿园托班的指导、监督和管理，为普惠育幼服务体系提供了全方位的政策保障，确保相应的配套政策措施落实到位。
二是优化了登记备案程序，解决了“怎么办”。幼儿园设立属于行政许可制，托育服务设立属于登记备案制。《若干措施》公布前，幼儿园如开设托班提供托育服务，需要根据幼儿园类型到不同管理部门变更业务范围等行政许可事项，并逐一到卫生健康部门备案。为让开设托班幼儿园“少跑路”，按照便捷高效的原则，要求对不同类型幼儿园营业范围变更和托育信息备案，由逐园单一申请调整为教育部门统一汇总、统一申请，相应部门集中办理。
三是强化了安全保障措施，解决了“如何保”。幼儿园管理的最终落脚点，都是确保婴幼儿安全健康成长。一方面，《若干措施》明确幼儿园要落实主体责任，幼儿园园长是第一责任人，要将婴幼儿安全作为首要底线，加强教师队伍管理，合理安排在园的一日生活。另一方面，要强化幼儿园卫生保健人员专业能力建设，建立定点医院、专家团队应急响应机制，确保第一时间能够妥善处置突发情况。最后，《若干措施》还要求各相关部门根据各自职责，加强工作协同，加大监管力度，不断强化安全管理，持续提高保育质量，切实满足人民群众对优质托育服务的需求。
中国经济周刊记者：
文件中提到，允许符合条件的幼儿园开设托班，这需要财政经费的资金支持。请问省财政部门在支持开设托班方面，有哪些政策举措和打算？
王鲁刚：支持符合条件的幼儿园开设托班，对健全完善普惠育幼服务体系，充分发挥幼儿园资源优势、提升利用效率具有十分重要的意义。财政部门将按照省委、省政府部署要求，切实加强对普惠性幼儿园开设托班的经费保障，积极支持各项工作开展。
一方面，立足“保基本”。将普惠性幼儿园托班全面纳入学前教育生均经费政策保障范围。生均经费是保障幼儿园日常运转的重要基础和前提，2018年山东明确了普惠性幼儿园生均经费财政拨款标准，对整体提高幼儿园经费保障水平、促进学前教育事业持续健康发展具有重要支撑作用。此次省财政厅明确将普惠性幼儿园招收的托班幼儿一并纳入学前教育生均经费保障范围，为托班提供持续稳定的经费保障。
另一方面，注重“稳运行”。对普惠性幼儿园托班给予更大力度政策支持。考虑到近年来各级已结合实际，出台了对普惠性托育机构的相关补贴性政策，此次省财政厅明确要求各地参照对普惠性托育机构的支持政策，对开设托班的普惠性幼儿园给予支持。各级政府对普惠性托育机构安排建设补贴的，对符合规定条件的普惠性幼儿园托班也一并安排；对普惠性托育机构安排生均运行经费的，对普惠性幼儿园托班按照就高不就低原则落实补助政策。
上述具体补助标准和办法由各设区市负责制定。此外，省财政厅还将积极筹措资金，支持各地统筹改善普惠性幼儿园办园条件，为托班提供更好的托育基础设施。同时，配合有关部门做好托班收费管理，按规定落实相关税收优惠政策，助力提高山东保育教育经费保障能力和工作开展质量。
山东广播电视台记者：
教师数量的配比是决定教育质量和幼儿的安全与健康的重要因素，请问在幼儿园托班的班级规模、师幼比等方面，省教育厅做了哪些具体安排？
李文生：2-3岁的孩子身体发育水平较低，对外界环境的适应能力不强，需要更精心细致的专业照护，这对托班保教人员来说是一个挑战。为了确保每个幼儿都能得到充分的关注和照顾，《若干措施》关于幼儿园开设托班的班级规模、师幼比等问题，进行了系统性安排。
一是严控托班班额。目前，幼儿园小中大班班额一般是25人、30人和35人。省教育厅要求幼儿园开设的托班一般人数应不超过20人，这一标准比幼儿园小班班额要小一些，目的就是既能确保教师有足够精力关注到每一名幼儿，又能和幼儿园现有班额配置形成梯队模式，保障幼儿园稳定有序发展。
二是配齐配强教师。《若干措施》将托班幼儿数量纳入公办幼儿园教职工编制核定、岗位设置基数，要求幼儿园托班要参照幼儿园办园条件标准配齐配强保教人员，有效保障了公办幼儿园的师资配备。目前，山东幼儿园教职工与幼儿比是1:6-8。各园可暂依据国家卫生健康委《托育机构设置标准（试行）》，按照托大班不低于1:7的比例配备保教人员，可以是“两教一保”（即：两名教师、一名保育员），也可以是“一教两保”（一名教师、两名保育员），具体情况可由幼儿园根据托班婴幼儿实际情况确定，为幼儿提供更精细化的科学照护。
三是提升专业能力。鼓励更多有条件的高等院校、职业院校开设托育相关专业，加快专业人才培养。将托班教职工一并纳入幼儿园教师培训计划，将幼儿园开设托班理论研究和实践探索纳入省级教改课题选题指南，持续提升托班教师和保育员的照护服务能力和水平。
四是强化家园共育。充分发挥幼儿园家委会作用，鼓励支持有条件的幼儿园可探索开展家长轮值陪护照料机制，既能让家长走进幼儿园陪伴孩子快乐成长，又能一定程度协助托班教师开展照护工作。
（大众新闻记者 程文琪 摄影 李亚平 崔晗 策划 陈巨慧）
