近日，商务部会同相关部门制定了《关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划》（以下称《行动计划》）。
2月11日，商务部召开专题新闻发布会介绍有关情况。商务部服贸司司长孔德军表示，近年来，旅游列车持续发展，服务质量不断提升，受到“银发族”游客青睐。当前，我国老龄化程度持续加深，老年消费群体不断扩大。增开银发旅游列车对创新旅游服务供给、增进老年人福祉、扩大服务消费具有积极意义。
《行动计划》围绕增加银发旅游列车服务供给、强化适老化设施保障、提升银发旅游列车服务水平、优化银发旅游列车发展环境等4个方面，提出了12项重点任务。
《行动计划》还提出，到2027年，构建覆盖全国、线路多样、主题丰富、服务全面的银发旅游列车产品体系，银发旅游列车服务标准体系基本建立，形成一批主题旅游列车品牌，银发旅游列车开行数量、旅客运输量较2024年实现较大幅度增长。
文化和旅游部资源开发司司长满宏卫在回答第一财经记者提问时表示，推动银发旅游列车与旅游景区合作，为游客提供衔接更加顺畅、服务更加周全的旅游体验，是提升银发旅游列车服务水平的重要环节。文化和旅游部门将多措并举，推动景区围绕老年游客完善适老化设施和服务，更好满足老年群体对旅游美好生活的期待。
“小切口、大效应”
孔德军称，发展银发旅游列车对促消费、稳增长、惠民生具有重要意义，可以说是“小切口、大效应”。商务部在牵头制定《行动计划》时，主要有三方面考虑。
首先是创新旅游服务供给，扩大服务消费。文旅消费是服务消费和银发经济的重要内容。随着我国老年群体的扩大，老年人旅游需求明显增加。“乘着列车去旅游”具有一线多点、安全舒适、经济高效的特点，受到老年群体的广泛欢迎。旅游列车产品将沿线各地区“吃住行游购娱”旅游资源进行有效的联接和整合，有利于丰富旅游服务供给，吸引和方便老年群体出游，有效拉动旅游列车沿线各地消费增长。
其次是提升适老化水平，增强老年人福祉。尊老敬老是中华民族的传统美德。目前，我国老年人口数量已达3亿。习近平总书记指出：“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。旅游列车受到老年群体欢迎的同时，也还存在列车设施和服务适老化程度不高等问题，需要进一步提升对老年人的包容性。《行动计划》针对性地提出了一系列措施，着力提升旅游列车全链条软硬件适老化水平，提升适老化服务质量，让老年人出行更舒心、家人更放心。
最后是发挥铁路资源优势，带动社会投资。我国拥有世界最大的铁路客运网络，设施先进、体系完备、运行高效。近年来，依托铁路资源优势，旅游列车保持较快发展，“熊猫专列”“呼伦贝尔号”“丝路梦享号”等品牌旅游列车不断推出。2024年全路开行旅游列车列数，较2019年和2023年分别增长47%和20%。但我国旅游列车市场总体仍处于发展阶段，旅游列车数量和承运量占比较低。随着老年群体的扩大和文旅消费需求的释放，银发旅游列车发展潜力巨大，增开银发旅游列车可以发挥我国铁路客运体系优势，结合老年人时间灵活的特点有效利用客运非高峰时段运力资源，更好满足银发群体旅游需求，实现投资和消费双向互促。
在介绍银发旅游列车开行状况时，国铁集团客运部副主任朱文忠介绍，从取得的成效看，一是开行规模迅速增长。2024年共组织开行旅游列车1860列，是历年来开行数量最多的一年，同比2019年增长近50%，开行方向主要集中在新疆、云南、黑龙江等热门旅游方向和线路，运送游客超过100万人次。通过大数据分析，我们发现这其中老年游客占比接近80%，成为铁路旅游列车市场的主要客群。
朱文忠称，国铁集团计划到2027年完成设计100条以上铁路银发旅游精品路线，打造160组银发旅游列车适老型专用车组，银发旅游列车开行规模达到2500列以上。
实现交通与旅游的温暖接力
在推动银发旅游列车与景区合作方面，满宏卫介绍，一是推动旅游设施更加便利。新修订的旅游景区质量等级划分国家标准，对老年人等特殊群体的便利服务内容提出了指导性的要求，包括配备无障碍通道，设置无障碍卫生间，提供必要的安全保障措施等。文化和旅游部将积极推动标准的落地实施，引导旅游景区持续完善便利设施，让老年游客游程更加便利，更加安全。
二是推动产品服务更加温馨。指导各地推出更多老年旅游线路，串联更多展现各地自然和文化特色的旅游景区，提升银发旅游列车产品的吸引力。引导各地旅游景区在落实老年群体优待政策的基础上，出台更多针对银发旅游专列的优惠措施，如推出铁路与旅游景区套票等门票组合产品等。支持各地旅游景区为老年游客提供入园、交通接驳等便利化服务，提升旅游体验。
三是持续弥补“数字鸿沟”。为有效解决老年人在旅游过程中遇到的数字障碍，文化和旅游部将积极引导旅游景区创新智慧旅游服务，使之更加符合老年朋友的需求，如推出“长者版”界面，提供更加个性化的数字导览服务，让老年群体在旅行过程中，共享数字化发展的成果。同时，我们也会鼓励有条件的旅游景区，积极增设线下的服务点或咨询窗口，为老年朋友在购票、咨询等方面提供人工服务。
满宏卫说：“车上行，车下游，车随人走，一线多游，是旅游列车的重要特点。推动银发旅游列车与景区合作，是交通与旅游的温暖接力，是满足老年游客需求、推动旅游业高质量发展的必然选择。我们将持续推动旅游便利化建设，完善景区服务，用无微不至的关怀，为老年旅客铺就舒适安心的旅途，让他们尽情地享受旅游的快乐。
