当地时间 1 月 24 日，美国国务卿马尔科・鲁比奥在内部备忘录中下令，暂停美国国务院现有绝大多数对外援助项目，同时叫停新的对外援助项目。此消息一出，国际社会为之震动，而其中受影响最大的，无疑是深陷俄乌冲突泥潭的乌克兰。美国这一决策背后究竟有着怎样的考量？又将给俄乌冲突的局势带来哪些深远影响？
鲁比奥（资料图）
美国此次暂停对外援助，源于特朗普上台后签署的行政令。该行政令要求对所有对外援助项目进行为期 90 天的审查，旨在确保这些项目符合美国的外交政策以及 “美国优先” 战略。在审查期间，所有新援助项目和现有项目的延期资金都将暂停发放。这一举措范围极广，涵盖了从发展援助到军事援助的众多领域。其中，“总统救济艾滋病患者应急计划 (PEPFAR)” 也在资金冻结名单之列，这一项目自 2003 年发起以来，已成功挽救约 2600 万人的生命，包括 550 万名儿童，每年能获得约 50 亿美元的资金支持，对非洲等地区的艾滋病毒感染者检测和治疗工作起到了关键作用。
美国对乌克兰的军事援助也面临中断风险。美国国会去年批准的近 610 亿美元乌克兰援助计划，大部分资金已在前任总统拜登任内支出，仍有约 38.5 亿美元尚未使用。尽管备忘录未明确提及对乌克兰援助的具体处置方式，但美国《政治报》援引相关官员的话报道，备忘录 “似乎将叫停” 美国对乌克兰的援助。
美国（资料图）
乌克兰对美国的援助依赖程度极深，在经济层面，乌克兰的经济运转和基础设施建设长期依赖美国援助。美国援助的暂停，使得乌克兰在基础设施修复、工业复产等方面的资金缺口进一步扩大。军事上，美国的援助是乌克兰抵御俄罗斯军事压力的重要支撑。一旦援助中断，乌克兰在军事装备和后勤保障方面将陷入困境，前线作战能力势必大打折扣。从心理层面来看，美国援助的不确定性给乌克兰民众带来了极大的焦虑情绪，进一步加剧了国内的社会不稳定，民众对政府的不满情绪也在逐渐增加。
再看俄乌冲突的战局，进入 2025 年，乌克兰的处境愈发艰难。从外部军事压力来看，俄罗斯在军事上持续发力。在 2024 年，俄军取得了显著的战果，占领面积达到约 4000 平方公里，这个数字是 2023 年的七倍之多。尽管乌克兰声称在部分地区成功抵御了俄军的进攻，但从整体战局来分析，乌军依旧处于劣势，防线在俄军的持续进攻下岌岌可危。
从乌克兰国内情况而言，经济面临严重困境。美国暂停对外援助后，乌克兰的经济状况更是雪上加霜。乌克兰的主要出口港运营陷入停滞，每个月因此损失约 15 亿美元，农业出口也受到严重影响。经济困境导致社会内部矛盾激化，民众生活受到极大影响，社会治安问题也随之凸显。
乌克兰（资料图）
俄乌冲突的长期化，有着深层次的原因，其本质是国际秩序转型期的结构性矛盾。俄罗斯要求乌克兰承认克里米亚和乌东四州 “入俄” 事实，而乌克兰则坚持恢复 1991 年边界，双方在核心利益上存在着不可调和的分歧，这使得和谈难以推进。
如今，美国暂停对乌克兰的援助，让乌克兰的处境更加艰难。如果美国真的停止对乌克兰的援助，乌克兰在军事上可能难以维持现有的防御态势，在经济上也将面临崩溃的边缘。这或许会让乌克兰在俄乌冲突中的谈判立场发生巨大转变，也可能促使乌克兰寻求其他国家的援助，但目前来看，能像美国一样提供大规模援助的国家并不多。
对于俄罗斯来说，美国暂停对乌援助无疑是一个好消息。这意味着俄罗斯在军事上的压力可能会有所减轻，可以更加从容地巩固已占领地区，按照自己的节奏推进军事行动。在国际舆论方面，俄罗斯也可能会占据一定的优势，因为美国停止援助可能会被解读为对乌克兰的 “抛弃”。
特朗普（资料图）
从国际社会的反应来看，美国这一举措引发了多方的强烈反应。国际慈善组织纷纷表达不满，乐施会美国主席阿比・马克斯曼表示，特朗普抛弃了美国两党长期以来在对外援助上的共识。“人道主义和发展援助仅占美国联邦预算 1%，却可以拯救生命，抗击疾病，教育数以百万计孩子并减少贫困。暂停并最终砍掉其中许多项目，对无数正在危机中度日的孩子和家庭来说，可能会产生攸关生死的后果。” 世界救济会一名高级官员也呼吁特朗普政府放行包括救灾在内的关键援助资金，“我们敦促美方迅速完成对外发展援助审查，并继续把拯救生命和缓解人道主义危机的出资列为优先事项。”
美国国内也出现了不同的声音。参议院民主党领袖舒默称 “暂停援助资金拨付是违宪的”。众议院外交事务委员会资深成员格雷戈里・米克斯表示，“现在美国的信誉岌岌可危，看来我们将放弃对世界各地合作伙伴的承诺。” 分析人士认为，此举可能加剧美国的党争，民主党极有可能会因此攻击共和党。
从长远角度分析，美国这一做法还可能对全球发展事业造成伤害，全球范围接受美国资助的援助项目将受到严重影响。一些美国分析人士担心，冻结国际经援的做法可能使美国的伙伴国家寻找其他融资伙伴，美国竞争对手可能 “填补漏洞”，取代美国在全球事务中的影响力。
凯洛格（资料图）
此外，彭博社引述消息人士指，特朗普任命的俄乌问题特使凯洛格将在慕尼黑安全会议上公布结束俄乌冲突的计划。外界猜测，计划可能包括冻结俄乌当前战线、让俄军控制领土处于未决状态，以及美国向乌克兰提供安全保障等。但无论最终的计划如何，美国暂停对乌援助都已经给俄乌冲突的局势带来了巨大的变数。
目前，乌克兰总统泽连斯基表示，如果美国停止援助，不确定乌军是否能够维持防御。这也从侧面反映出美国援助对于乌克兰的重要性。而美国政府内部对于是否继续援助乌克兰也存在着分歧，特朗普一直批评上届拜登政府对乌克兰的高额援助，这也为美国对乌援助的未来走向增添了更多的不确定性。
总的来说，美国暂停对外援助，尤其是对乌克兰援助的不确定性，已经让俄乌冲突的局势变得更加复杂。乌克兰陷入了前所未有的困境，而俄罗斯则迎来了新的战略机遇。国际社会也在密切关注着美国的下一步行动以及俄乌冲突的走向，毕竟这场冲突不仅关系到俄乌双方的利益，也对全球的地缘政治格局和经济发展产生着深远的影响。未来，俄乌冲突究竟会走向何方？是在国际社会的调解下走向和平谈判，还是继续陷入长期的低强度消耗战？这一切都充满了未知数，而美国的态度和行动，无疑将在其中起到关键的作用。
