编者按：学习宣传贯彻《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》精神，系统领会中共中央、国务院关于教育强国建设的一系列新要求、新任务，推动解决教育强国建设中的重大问题，是当前教育系统的重大政治任务。中国教育科学研究院组织精锐科研力量，围绕《纲要》核心内容，在纸媒、电视、网络等平台开展阐释研究，助力《纲要》落地生根，推动教育强国建设迈向更高水平。现摘取部分优秀成果，陆续推出，以飨读者。
本期节目邀请
中国教育科学研究院
区域教育研究所所长 研究员
安雪慧
解读《纲要》第九部分：
深化教育综合改革
激发教育发展活力
深化教育综合改革的重要性
育见新闻：《纲要》共有38条，除了第二篇章“立德树人”的部分有6条之外，最多的就是有5条的第九篇章“教育综合改革”。为何这一篇章比重很大呢？
安雪慧：改革始终是推动我们教育事业发展的核心动力，这主要体现在两个方面。
首先，我们这次的改革具有显著的综合性。随着教育发展水平、社会经济进步以及国际竞争与合作态势的演变，对教育的要求日益提高。单一要素的变革已难以实现突破，因此，我们必须采取一种集成的、综合的方法。这种综合改革涉及教育相关的多个领域和方面，需要形成整体性的认识和协同的运行机制。这种综合性的努力常常会带来新的认识，进而推动创新。值得注意的是，这种综合并非简单地将各要素拼凑在一起，而是要构建一个系统性、整体性和协同性的框架。
其次，这次改革体现了深化的特点。在教育普及到一定阶段后，为了全面提升教育质量和治理效率，我们需要深化改革。这将推动形成更高水平的整体发展模式，从而产生教育发展的倍增效应。从《纲要》中提出的教育综合改革发展方向来看，这并非传统意义上的规模扩张或增量发展，而是要求我们将教育、科技、人才进行一体化统筹发展。这五个方面构成一个整体，共同为教育强国建设提供有力支撑。
深化教育评价改革
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出：深化教育评价改革。各级党委和政府要树立正确政绩观，树立科学的教育评价导向，防止和纠正“分数至上”等偏差。有序推进中考改革。加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点。深化高考综合改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试或考核内容体系，重点强化学生关键能力、学科素养和思维品质考查。深化研究生学术学位和专业学位的分类选拔，加强科研创新能力和实践能力考查。推进信息技术赋能考试评价改革。深化高校人才评价改革，破除人才“帽子”制约，突出创新能力、质量、实效、贡献导向，科学认定标志性成果。完善义务教育优质均衡推进机制。引导规范民办教育发展。
育见新闻：《纲要》第31条提出要深化教育评价改革。鉴于教育评价改革涉及各级各类学校，您认为什么样的教育评价改革能适应这种发展呢？
安雪慧：评价常被视为引领方向的“指挥棒”，因此我们进行评价时，一直强调科学性和系统性，以及统筹推进的重要性。
对于不同阶段或不同类型的教育，每种教育都有其特定的学段特征和侧重点。因此，我们需要根据不同阶段或类型的教育规律和人才成长规律，来实施有针对性的评价。
在小学阶段，评价学生时，我们不仅要考察学生的学业成绩，更要全面评估其品德、情感、态度、综合素质以及身心健康等方面。这种评价方式和内容是多元化的，而非仅仅看重学业成绩。此外，义务教育中我们也会涉及对学校的评价。例如，我们的义务教育就近入学政策，就体现了这一点。《纲要》第八条专门提到，“推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。”在这个要求下，我们努力办好每一所学校，让每个孩子都能在其所在的学校接受到良好且适合的教育。
到了中学阶段，评价的作用就更为突出了，因此招生考试变得非常关键。这个领域有三个重要的方面：首先是中考，即如何升入高中。《纲要》中提到要有序推进中考改革。实际上，这两年来，各地也在不断推进中考制度改革，并取得了一些成效。例如，中考中加入了体育科目，而且不同地方体育科目的分数总量也有所不同，这显示了各地在因地制宜地推进中考改革。其次，每个家长都希望自己的孩子能上最好的高中，那么我们如何使优质高中的学位覆盖更多的初中学校和学生呢？《纲要》中特别强调了加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点。实际上，我想大家对高中的理解在现阶段可能也会发生一些变化。以前，我们评价优质高中主要看升学率，但现在我们鼓励普通高中加强综合高中和科技高中的建设。因此，未来的优质高中可能不仅仅是升学率高的学校，而是综合性更强、能为学生提供多元化发展机会的学校。
完善人才培养与经济社会发展
需要适配机制
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出：完善人才培养与经济社会发展需要适配机制。坚持总体适配、动态平衡、良性互动，完善人才需求预测预警机制，探索建立国家人才供需对接大数据平台，加强分行业分领域人才需求分析和有效对接，定期编制发布人才需求报告和人才需求目录。开展就业状况跟踪调查，强化就业状况与招生计划、人才培养联动，加强就业质量监测和评价反馈。超前布局、动态调整学科专业，优化办学资源配置，完善学生实习实践制度。加快构建高校毕业生高质量就业服务体系，促进高校毕业生高质量充分就业。
育见新闻：《纲要》第32条中提到，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制。该机制强调，坚持总体适配、动态平衡、良性互动。鉴于社会的持续进步与发展，我们应如何培养人才，以确保他们能够适应这种经济社会的演变？
安雪慧：关于完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，我深信这是展现教育强国及人才竞争力特质的关键环节。这一适配机制的核心在于，建立人才使用方与培养方之间的和谐对接。专业设置在此过程中扮演着举足轻重的角色。遵循《纲要》中动态调整专业结构与资源配置的指导思想，我认为以下几个方面的适配性至关重要：
首先，从宏观层面来看，我们必须确保高校的专业设置与国家经济社会结构的调整优化保持同步。近年来，我国已积极增设了众多专业布点，并相应地关停或暂停了部分不适应或不受公众欢迎的专业，以体现这种总体的适配性。
其次，加快本科院校专业设置与国家重大战略的对接机制也至关重要。特别是在国家战略关键领域的突破过程中，对于急需的专业人才以及拔尖创新的新兴学科、交叉学科人才的需求日益凸显。因此，加强高校专业设置与这些国家战略需求人才之间的契合度和匹配度，成为了不容忽视的重要任务。
再者，地方高校在人才培养方面的作用也不容小觑。他们应紧密结合区域社会人才的需求，发挥支撑作用。考虑到我国主体功能区的战略差异，不同区域的发展重点各有侧重——如超大城市、国际科技创新中心以及农产品主产区等，地方高校需因地制宜，为当地社会经济的发展提供有力的人才保障。
最后，高校的专业学制设计也应与学生全面发展的需求相结合。当前，我们强调学生的德智体美劳全面发展，致力于提升学生的核心素养以及就业和创业能力。这不仅是满足民生需求的重要体现，也是确保人才培养与社会发展紧密相连的关键环节。
提升依法治教和管理水平
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出：提升依法治教和管理水平。健全教育法律法规规章，研究编纂教育法典。完善学校管理体系，健全学校章程实施保障机制，落实学校办学自主权。坚决惩治学术不端行为及学术腐败，完善师生科研诚信和作风学风教育培训机制。
育见新闻：《纲要》第33条中提到，提升依法治教和管理水平。其中明确要健全教育法律法规规章，研究编纂教育法典。教育法律法规规章和教育法典最大的不同在什么样的地方？
安雪慧：首先，教育法典作为教育法律的关键组成部分，其独特性在于所规范的法律问题的重要性、原则性、基本性和根本性。
其次，教育法典并非教育法律法规的百科全书，它并不意图将所有与教育相关的法律问题都纳入其中。编撰教育法典的过程，实质上是对现有教育法律进行整合、归纳、补充和完善的过程。
第三，那些未能被纳入教育法典的内容，依然可以通过其他立法形式，如教育行政法规、地方性教育行政法规以及教育的规章制度等，来得以体现。当然，这些立法活动必须在教育法典的总体框架和原则指导下进行，以确保针对特定阶段或领域的问题能够提出切实有效的解决措施。
完善教育法律法规机制
保障受教育者权益
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出：完善督政、督学、评估监测教育督导体系，健全国家、省、市、县教育督导机构。构建校园智能化安防体系，完善学生欺凌和暴力行为早发现、早预防、早控制机制，加强防溺水、交通安全等教育，完善校园安全纠纷多元化解机制和安全风险社会化分担机制。
育见新闻：编撰完成后的教育法典应如何落到实处，从而更好地推动教育的均衡发展呢？
安雪慧：首先，构建了一个有序且完善的教育法律法规体系之后，我们需依法办学、规范办学，这是至关重要的。
其次，法律法规在为我们设定要求的同时，实际上也在保护我们的办学权利和教育权利。我们应当充分利用这些权利，鼓励各方积极参与教育过程，包括家校社的协同育人等。我们可以激发办学活力，共同发挥合力，努力提升教育质量，推动教育的均衡发展。
健全教育战略性投入机制
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出：健全教育战略性投入机制。各级政府要加大财政投入力度，建立预算拨款和绩效激励约束机制，确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%。
育见新闻：《纲要》第34条，提到健全教育战略性投入机制。提出了两个“只增不减”和一个“4%”（具体见上述原文）。您如何看待这一表述？
安雪慧：从学术理论和实践层面来分析，教育经费的投入水平是衡量教育质量的重要指标之一。
在不同的发展阶段，我们的教育投入战略定位是有所调整的。例如，在计划经济时期，教育投入主要是作为保障性投资，以保障教育系统的基本运转；而在经济发展初期，它则作为基础性投资，用于改善办学条件。在全面建设小康社会的过程中，我们更加注重促进教育公平。现如今，我们已步入高质量发展阶段，因此，教育投资的战略重点也随之转变，更加聚焦于如何提升教育教学的质量和人才培养的水平。进一步来说，我们的关注点已经转向了课堂教学，以及如何提升学生的实习实践能力和创新实践能力。这一转变，无疑与《纲要》第34条所提出的教育投入目标紧密相关，体现了我们对教育高质量发展的追求和决心。
优化教育支出结构
保障相关经费落到实处
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出：完善各级各类教育预算拨款制度，合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平，建立学生资助标准动态调整机制。逐步提高预算内投资用于教育的比重。优化完善教育领域相关转移支付。搭建高校、企业、社会深度融合的协同育人经费筹措合作机制。发挥各级教育基金会作用，引导规范社会力量投入和捐赠教育。完善非义务教育培养成本合理分担机制。完善覆盖全学段学生资助体系。完善教育经费统计体系。优化教育支出结构，强化经费监管和绩效评价。
育见新闻：在公众看来，如何在有限的预算内最大化地发挥资金的效用，确保资金能够切实落到实处呢？
安雪慧：这实际上是教育优先发展理念的一个重要体现。关于如何有效利用这些资金，我认为可以从以下几个方面进行考虑：
首先，我们要继续坚持两个“只增不减”的原则，确保教育投入的持续增长。
其次，我们需要优化教育支出结构。从基础教育阶段来看，目前我们的办学条件已经有了显著的改善。因此，我们可以将更多的资源从物质投资转向人力投资。例如，我们可以考虑如何提高教师的工资待遇，并建立健全保障机制，以确保中小学教师的平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的平均工资水平。在高等教育阶段，我们可以思考如何更好地助力创新人才的培养。对于职业教育阶段，我们可以加大对高技能人才和能工巧匠的投入。
此外，我们还需要提高经费的使用效率，并加强监管和评价机制，以确保资金能够真正用在刀刃上，避免重复性建设。
构建教育科技人才
一体统筹推进机制
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出：构建教育科技人才一体统筹推进机制。加强主管部门定期会商，共同做好政策协调、项目统筹、资源配置。完善科教协同育人机制，加强创新资源统筹和力量组织。强化教育对科技和人才的支撑作用，教育布局和改革试点紧密对接北京、上海、粤港澳大湾区等国际科技创新中心建设，对接区域科技创新中心建设、国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，提升国家创新体系整体效能。
育见新闻：《纲要》第35条提到构建教育科技人才一体统筹推进机制。从您所从事的区域教育研究角度来看，我们该如何统筹推进这一机制，以发挥其更大的价值呢？
安雪慧：我认为有几个关键的统筹方面需要注意。首先，我们需要突破教育、科技、人才之间的体制机制壁垒。目前，这三个领域的主管部门各不相同，可能导致协调不足和配合不充分的问题，没有形成三方合力。为了解决这个问题，我们需要建立一个定期的会商制度，通过这个制度来共同协调政策、统筹项目和资源配置。
其次，我们需要加强科教融合的机制。在教育过程中，教育部门可能只关注教育的人才培养，而忽略了科技部门所需的人才匹配。因此，教育部门和科技部门需要加强资源统筹和力量组织，特别是围绕国家重大的科研平台和项目。教育部门应增设与紧缺学科或超前学科相关的专业布点，并得到科技部门的支持和配合。
最后，我们需要打破教育、科技、人才三方面间各类人才流动的壁垒。理想的状态是，这些部门甚至企业之间能够实现人才的共享和流动。特别是高水平研究型大学与国家重点实验室、国家科研机构以及科技领军企业之间的战略协同，能够在重大科技攻关和人才培养方面形成合力，从而提升国家创新体系的整体效能。
面向2035年建成教育强国
教育综合改革将起到关键性作用
育见新闻：您如何看待教育综合改革在2035年建成教育强国这一目标中的作用？您又有什么期待？
安雪慧：对于2035年建成教育强国这一目标，教育综合改革无疑将起到核心和关键的推动作用。我们经常说，评价指挥棒引领办学导向。在未来的教育强国中，我期待看到以下几个方面的变革：
首先，我们应该树立科学的质量观、发展观和评价观，这将引领我们更加聚焦于立德树人这一根本任务。这样的观念转变，将使我们的教育既能满足国家战略需求，又能回应民生的期待，既能培养出优秀的人才，又能服务于经济社会的发展。
其次，我期待看到我们的教育形成有序且充满活力的办学环境。在这样的环境中，各类学校能够规范有序地办学，同时也能激发出各方的办学活力，形成多元化的教育生态。
再者，我期望到2035年，我们能形成一个教育、科技、人才一体化发展的新格局。在这样的格局下，教育对经济社会发展的支撑力将更强，教育、科技、人才之间的协同效应将更加显著。
教育综合改革是一个长期的过程，需要我们持续地创新和努力。我相信，通过这一系列的制度创新，我们能够实现从教育大国到教育强国的系统性跃升和质变。我对未来充满信心，也期待着教育综合改革能为我们带来更多的惊喜和成果。
来源｜育见新闻
