凭借退役军人优待证，退役军人在全国众多城市包括小县城都能够免费乘坐公交，然而目前，四大直辖市尚未推行此项优待政策。
就免费乘坐公交这件事而言，很多小县城都已落实，可像四大直辖市这类大城市却未实施。其实主要可从三个角度来看。首先，从政策实施的自主性和多方资源统合的角度来讲，相对而言，县城的政策结构和服务结构较为单一，并且人口密度相较直辖市要小很多。在这种情况下，及时落实并推进免费乘车政策会较为迅速，效果也会更佳，所需统合的资源也较少。
而对于直辖市来说，需要整合的内容更多，涉及的服务商也更多，因为其公共交通更为复杂庞大，人口众多。其次，从财政支出和经济收入保障方面来看，免费乘车这一项目相对而言，落实也还需要时间。
最后一点是服务保障的差异。对于直辖市而言，任何政策的实施都需要良好的数据支撑、后台记录以及相应的人员人口数据下发。相较于小县城，必然进展更慢，因为其中涉及较多的信息化建设以及相关服务设施保障等。从整体的服务保障角度来说，大城市可能需要更高水平的服务保障等级，因此推广也会更慢一些。
