林草年度盘点 | 自然保护地管理司：全面提速深化自然保护地体系建设 促进自然生态系统高质量发展
加快建设以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系，把有代表性的自然生态系统和珍稀物种栖息地保护起来，这是生态文明制度体系建设的重大创新。党的二十届三中全会也提出，要全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。在自然保护地体系建设全面深化改革的新阶段新时期，国家林草局自然保护地管理司将积极推动自然保护地建设，促进自然生态系统高质量发展，谱写人与自然和谐共生的美好篇章。
2024年，在国家林草局党组的坚强领导下，保护地司按照党中央、国务院决策部署，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系高质量高水平发展。
黄龙景区的梯状湖泊结构奇特、色彩丰艳 黄龙国家级风景名胜区管理局供图
践行“国之大者”
积极推进国家公园建设
建设国家公园是建设人与自然和谐共生中国式现代化的重要举措。2024年，保护地司在国家公园管理、审查材料、资金审核方面做足做细，积极推动国家公园建设进程。
强化首批国家公园制度化规范化管理。进一步完善国家公园监测体系建设方案编制大纲，指导督促各地加快推进方案编制上报。完成虎豹公园监测体系建设方案专家论证和局务会审定等工作，组织审查大熊猫等其他4个国家公园监测方案。落实三江源、东北虎豹国家公园包保任务，先后组织20人次共180余天赴三江源、东北虎豹国家公园，深入实地开展调研、协调解决困难问题，督促上报2024年中央财政入库项目，指导调度实施总体规划、编制专项工作实施方案等。推动局省共同印发《海南热带雨林国家公园建设提升行动方案（2024—2026年）》，协助组织召开国家公园工作推进会、东北虎豹国家公园局省联席会、“国家公园监测”局长专题会等会议。
位于海南省东方市广坝乡境内的俄贤岭自然风光 海南热带雨林国家公园管理局供图
稳妥推进新的国家公园候选区创建设立。协调推动完成黄河口、钱江源-百山祖等8个国家公园候选区设立材料复核，以及祁连山国家公园候选区设立材料的内业审查和外业核查工作，向贺兰山、青海湖等8个国家公园候选区反馈创建方案等有关材料审查意见。
扎实做好资金项目审核。组织对2023年中央财政国家公园补库项目和2024年入库项目共334个项目（含打捆项目）开展规范性、科学性、符合性审核。对2024年、2025年25个国家公园中央预算内项目进行审核，并重点对监测项目、科普宣教类项目等提出审核意见。
守护最美国土
健全完善保护地法律法规和制度标准体系
国家公园和自然保护地的法治完善对生态文明建设具有重要意义。保护地司严格落实立法程序，积极与相关司局沟通，稳妥推进立法和标准制修订工作。
加快推进国家公园立法进程。牵头组建立法专班，建立定期会商调度机制，逐条研究修改完善法条，组织召开或参加座谈会、论证会、协调会等专题会议30余次，提供各类立法参阅和汇报材料20余件。陪同全国人大常委会法工委、环资委等赴三江源、大熊猫、海南热带雨林、武夷山4个国家公园开展立法专题调研。国家公园法草案于2024年7月31日通过国务院常务会审议，全国人大常委会于9月10日完成一审、12月22日完成二审。
武夷山国家公园森林景观 黄海摄
同步推进《自然保护区条例》《风景名胜区条例》修订、《生态环境法典》有关章节编纂。一是《自然保护区条例（修订草案）》已于2023年3月正式上报国务院审议，并于2023年4月由司法部进行了第一次征求意见。2024年以来，多次向司法部沟通汇报，并提交相关立法参阅材料；向国务院办公厅报送包括《自然保护区条例（修订草案）》在内的2025年立法计划。二是为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，进一步加强风景名胜区的法治化管理，起草了《风景名胜区条例（修正案草案）》，征求了有关中央和国家部门及省级林草主管部门意见，多次赴自然资源部有关司局沟通座谈并修改完善。2024年12月24日，《风景名胜区条例》修改草案通过局务会审议，正按程序报自然资源部审议。
持续完善自然保护地相关制度、办法、标准。出台《世界地质公园管理办法》《国家级风景名胜区详细规划审查审批要点》，推进《世界自然遗产、自然与文化双遗产管理办法》《关于加强世界自然遗产保护传承利用工作的指导意见》修制订工作，配合自然资源部起草《关于进一步加强生态保护红线实施和管理的意见》。
持续推动自然保护地领域标准制修订工作，发布了《国家公园标识》（GB/T 45073-2024）、《自然保护地分类分级》（GB/T 45071-2024）、《自然保护地名词术语》（GB/T 45072-2024）、《国家公园项目建设指南》（GB/T 45077-2024）、《国家公园入口社区建设指南》（GB/T 45078-2024）等5项国家标准。
生活在青海可可西里国家级自然保护区的藏羚 谢建国摄
增强协同合作
推进自然保护地整合优化与持续监管
以实事求是解决问题、理顺关系、化解矛盾、促进发展为目标，科学、稳妥、有序推进自然保护地整合优化工作。2024年经各省级人民政府确认后，于10月15日至22日在自然资源部、国家林草局网站同步公示自然保护地整合优化情况。在强化协同配合方面，做好部门间的沟通协调，加快推进方案报批工作。
不断强化执法监管。2024年加强监督执法，组织开展专项行动，提升自然保护地管理系统化、精细化、信息化水平。全年开展14批次国家级自然保护地人类活动遥感监测，疑似问题点位约48377个，并组织现地核实查处整改，确保问题早发现、早制止、早查处。与中国海警局、水利部等部门联合开展“碧海”“黄河流域小水电清理整改”“绿盾”等专项行动，督促落实长江十年禁渔工作任务。
小熊猫 云南高黎贡山国家级自然保护区保山管理局供图
精准聚焦重点
着力做好要素保障 支撑高质量发展
在确保自然保护地主要保护对象安全的前提下，更好统筹生态安全和经济社会发展，保护地司持续做好要素保障，强化政策供给，助力重大项目稳步发展。
出台自然保护地要素保障支持政策，组织开展专题培训解读，指导省级林草主管部门相关人员吃透精神，在保护的前提下推动重大项目快速精准落地实施。2024年以来，各省级林草主管部门累计受理国家级和省级人民政府确定的涉保护地重大项目848件，办结799件，办结率94%。
主动靠前服务，积极推荐专家提前参与地方重大项目论证，主动对接交通运输部，对12个重大基础设施建设项目予以支持。对自然资源部163处拟出让矿业权进行核对、3处用海用岛审批提出意见。
印发《关于做好国家级自然公园规划工作的通知》，进一步规范自然公园规划编制、审批等工作。将国家级风景名胜区详细规划审批委托各省级林草主管部门实施，对117处保护地总体规划进行审查，批复28处自然保护区总体规划和9处风景名胜区详细规划。
云南白马雪山国家级自然保护区的滇金丝猴 孙鸿雁摄
提升大国形象
深化履约和国际合作交流
积极履行联合国《生物多样性公约》、联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》，开展与法国、加蓬、俄罗斯等国在国家公园等自然保护地领域的合作。通过参加世界遗产大会、《生物多样性公约》缔约方大会等重要国际会议，积极为中国自然保护地事业发声，讲述自然生态系统保护的中国故事。
参加第46届世界遗产大会，组织申报的巴丹吉林沙漠-沙山湖泊群、中国黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）两个世界自然遗产项目成功列入《世界遗产名录》。
2024年3月，在联合国教科文组织执行局第219次会议上，吉林长白山、福建龙岩、江西武功山、湖北恩施大峡谷-腾龙洞、贵州兴义和甘肃临夏6处地质公园，正式获得联合国教科文组织世界地质公园称号。6—7月，重庆云阳、安徽黄山等11处世界地质公园（候选地）接受联合国教科文组织派出的专家组进行现地考察。9月，参加第八届亚太地质公园网络研讨会，以观察员身份参加我国推荐的青海坎布拉、重庆云阳项目审议会议。11月，向联合国教科文组织正式提交了浙江常山、四川四姑娘山申报世界地质公园的有关材料，以及浙江雁荡山、贵州织金洞世界地质公园申请扩园的有关材料。
长白山世界地质公园 卓永生摄
临夏世界地质公园地跨黄土高原干旱区、青藏高原高寒阴湿区两大自然区，以白垩纪恐龙足印和晚新生代古动物群为突出代表 临夏世界地质公园服务中心供图
切实履行国务院生物多样性保护协调机制职责，成立局领导任组长、13个司局单位为成员的国家林草局生物多样性工作组。组织国家林草局代表团参加联合国《生物多样性公约》、中俄总理定期会晤、东北亚海洋保护地网络等相关会议，牵头相关议题谈判。GEF“白海豚项目”圆满实施完成。
推动大熊猫国家公园与法国比利牛斯国家公园结对、武夷山国家公园与加蓬洛佩国家公园结对，同俄罗斯签署跨境自然保护地政府间协议。
落实党建主体责任
持续深入推进全面从严治党
加强政治理论学习。以党纪学习教育和学习贯彻党的二十届三中全会精神为主线，组织党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》和三中全会决定。创新学习形式，组织开展知识答题、邀请外部委青年交流辅导，强化干部队伍理论修养，筑牢理想信念根基。司领导班子和支委会成员人人讲党课共10次，全年开展“三会一课”超60次。
全力推进巡视整改。聚焦中央巡视反馈的保护地体系建设进展缓慢问题，研究制定问题清单、任务清单、责任清单，提出的9条针对性举措，2条现已整改完成。坚持为基层群众办实事，深度参与国家公园分片包保，敢担当善作为推进要素保障政策落实，推动解决地方急难愁盼问题。
一体推进“三不腐”。召开警示教育会议，举行廉政集体谈话，签订廉洁承诺书，集中观看警示教育片，赴天津盘山参观警示教育基地，定期通报违法违纪典型案例，用身边事教育身边人，营造风清气正政治生态和工作氛围。
来源：中国绿色时报
