据路透社等多家媒体报道，1月13日，美国当选总统唐纳德·特朗普正在考虑任命华盛顿贸易律师杰弗里·凯斯勒出任美国商务部工业和安全局（BIS）局长，这是拜登政府此前对华科技供应链遏制工作的关键职位。
WilmerHale 律师事务所官网
凯斯勒是 WilmerHale 律师事务所的合伙人，曾在特朗普第一任期内担任执法与合规助理部长，这也让他成为商务部最高贸易执法官员。
如果被选为美国商务部工业和安全局局长，凯斯勒将负责监督对美国技术出口到中国等对国家安全构成威胁的国家的出口管制。而在过去十年中，出口管制已成为美国在世界两大经济体科技战中的有力武器。
一、杰弗里·凯斯勒其人
凯斯勒毕业于耶鲁大学，获得哲学学位，在斯坦福大学获得法学学位和经济学硕士学位。他还拥有芝加哥大学的哲学硕士学位。
据南华早报所述，凯斯勒在特朗普第一任政府期间担任助理部长，负责监督贸易执法法规的改革。他还负责执行美国贸易救济法，即反倾销和反补贴税法调查。
此外，凯斯勒还监督外国对贸易协定的遵守情况，并支持美国贸易代表办公室、欧盟和英国之间于 2021 年 6 月达成的关税停火谈判。
据凯斯勒的律师事务所官网简介，作为执法和合规事务助理部长，凯斯勒领导着一个拥有 360 人的办公室，负责执行美国反倾销和反补贴税法、监督外国遵守贸易协定的情况、支持谈判和实施国际贸易协定以开放国外市场、管理对外贸易区计划以及评估第 232 条钢铁和铝关税豁免请求。
Reuters
凯斯勒还是数百起贸易救济案件的决策者，与外国和生产商重新谈判了一系列政治色彩浓厚的贸易协定，并牵头对商务部的贸易执法法规进行了几十年来最大规模的改革。他担任助理部长期间，商务部的贸易执法活动达到了顶峰，在单个财年内开展了最多的贸易救济调查（104 起），并自行启动了数次规避程序，以及首次对外币低估发起反补贴行动。
凯斯勒在 WilmerHale 律师事务所的业务重点集中在中国。凯斯勒协助美国公司和行业协会（尤其是创新型、知识产权密集型行业）了解和应对中国的贸易和投资壁垒，就中国全行业补贴计划、知识产权政策和执法、网络主权和相关政策、技术转让要求、国家安全相关技术标准以及外国服务供应限制等问题为公司提供咨询。
凯斯勒还就广泛的其他贸易问题为客户提供咨询，包括制裁和出口管制；跨国公司在美国和中国开展业务时面临的战略挑战；遵守与强迫劳动有关的问题，包括《维吾尔族强迫劳动预防法》；对外投资审查；第 301 条关税和排除；以及大型企业交易的国际贸易相关方面。
二、凯斯勒遏华观点
早在2021年，凯斯勒参与撰写了《美国对华采取广泛限制措施》一文，文章指出，美国正在采取的一项政策，即“基于国家安全和人权方面的考虑，减少美国与中国经济某些敏感高科技领域的技术、商业和金融联系。”
文章还指出，美国政府倾向于使用基于名单的制裁和出口管制来针对特定的中国实体，而不是普遍适用的技术管制，例如对人工智能、半导体、量子计算和生物技术相关技术的出口实行全面限制。普遍适用的限制将影响大类技术，并可能对美国国内对该技术的投资和商业化产生不确定的影响，而基于名单的制裁可能会产生更可预测的效果和更少的意外后果。
基于名单的制裁对美国企业来说也相对容易实施。迄今为止，美国政府的目标是避免过度控制某些技术，以便美国继续促进对这些技术的投资和商业化。
“对于许多公司来说，上述政策措施凸显了在当前地缘政治环境下开展业务所面临的持续挑战——不仅需要遵守现行法律，而且在许多情况下还需要预测美国法律未来变化的可能方向——以及旨在抵消美国限制影响的中国新法律。”
南华早报
2023年2月，凯斯勒参与撰写了《美国新对外投资制度参数初现端倪》，文章指出，“美国即将宣布一项新的监管程序，以审查美国对构成国家安全挑战的国家的对外投资......美国和跨国公司及基金应该考虑这一新制度将如何影响他们在中国和其他可能纳入该制度范围的国家的贸易和投资活动。”
文章还提到，美国国家反情报和安全中心 2021 年的一份报告指出，以下行业“生产的技术可能决定美国是否仍然是世界领先的超级大国，还是被战略竞争对手所取代”：人工智能、生物经济、自主系统、量子和半导体。一位美国议员建议行政部门的提案将涵盖“人工智能、量子、网络、5G，当然还有先进半导体”。
事实证明，该文提及的行业日后确实都成为了美国经济遏华的实际举措。
2024年5月，凯斯勒参与撰写了《美国贸易代表办公室宣布对中国产品征收新的 301 条款关税》，该文指出，美国贸易代表办公室依据《1974年贸易法》第301条款，拟对“战略领域”选定的中国原产产品增加或提高关税。此举是美国贸易代表办公室对上一届政府根据第301条款对多种中国原产产品征收关税进行法定“四年审查”的结果。
文章还指出，这份声明是拜登政府首次提议根据 301 条款增加或提高关税，而且预示着美国可能会进一步提高关税并采取其他行动，以加快美国供应链从中国转移。对于那些依赖关税豁免来继续从中国采购关键投入品或希望四年审查程序能带来关税减免的公司来说，这一声明清楚地表明，301 条款关税在可预见的未来仍将存在，并且其他贸易限制行动可能即将出台。
2024年11月，凯斯勒参与撰写了《拜登政府最终确定对美国在华投资的控制》一文，剖析了拜登政府限制美国对华投资的最终规定。该对外投资制度于 2025 年 1 月 2 日生效，影响所有投资人工智能、半导体和微电子以及量子信息技术的中国企业的美国公司。文章指出“这是美国经济治国方略和金融监管的重大进展，为未来可能更广泛的对外投资管控打开了大门。”
文章还强调，“无论谁赢得 2024 年 11 月的总统大选，总统都可以继续使用行政权力对美国对华对外投资施加额外限制，包括增加受监管行业。”似乎预告了特朗普进一步的遏华措施。
不仅如此，该文还透露“美国政府可能会鼓励合作伙伴和盟友在未来采取类似的限制措施。”
参考资料：
路透社/南华早报：Trump eyes Washington trade lawyer for key China post at Commerce Department
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编辑：老八
