记者|潘巧
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通讯员|江惠
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惠民县位于山东省北部，是“兵圣”孙武的故乡。该县为了纪念孙武而建的“中国孙子兵法城”门口，有一座“商州古剑”雕塑，这座雕塑由两把交叉插在地上的宝剑组成，剑尖朝下，形似一个“错号”，象征放弃战争、倡导和平，也体现出孙子兵法中“止戈为武”的精神。
近年来，惠民县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，汲取孙子兵法中优秀文化底蕴，以“一站式”矛盾纠纷调解中心（以下简称矛调中心）为载体，建立“访调诉”联动机制，不断加强纠纷源头预防和多元化解，让群众解纷“只进一扇门、最多跑一地”，实现“以调解访、以调减诉、访诉促调”，群众安全感和满意度不断提升。
建在群众心头上，实现来“访”接待精细化
“原以为挺麻烦的，没想到来咱们县矛调中心这么快就解决问题了。真是太方便了！”近日，惠民县孙武街道居民李某感慨地说。
惠民县老城区人口密集、群众诉求多元、复杂，为了加强“一站式”矛调中心的知晓率和吸附率，惠民县将县级“一站式”矛调中心建在老城区，直面群众，方便群众办理各项业务。
据介绍，目前，惠民县法院、司法局、信访局等18个部门已入驻该中心，员额法官、专职人民调解员、首席法律咨询专家、律师、心理咨询师等专业人员长期驻守中心，各镇级“一站式”矛调中心也汇入各专业职能部门，形成矛盾纠纷化解合力，真正实现为民、便民、惠民。
惠民县“一站式”矛调中心是该县矛盾纠纷化解的“总枢纽”，14个镇（街道）“一站式”矛调中心是该县矛盾化解的“分阵地”，110个社区“一站式”矛调中心和行业专业调委会则是矛盾纠纷化解的“前哨站”，三者共同形成了惠民县“1+14+110”矛盾纠纷化解工作体系。
据了解，2024年1月至12月，该县各级“一站式”矛调中心共受理各种矛盾纠纷1.17万余件，诉前调解成功率51.55%，刑事案件立案数同比下降41.18%。
在机制建设方面，为了实现来“访”接待精细化，惠民县出台《关于建立“访调诉”联动机制的实施意见》等制度文件，推行接待、受理、会商、调解、确认（转办）、督办“六步工作法”，调解不成的案件，导入信访、仲裁或诉讼程序，并建立跟踪问效机制，实现工作闭环管理，推动矛盾纠纷化解工作规范有序运行。
做到群众心坎里，实现纠纷“调”解多元化
2024年5月，任某到惠民县“一站式”矛调中心信访窗口反映，数月前，他竞得一处法拍房，但在办理房产证时发现购房合同面积与实际办证面积存在差异，房地产开发公司应退还购房金额2000余元。但任某与该公司多次沟通，对方均以各种理由拒绝退还。
根据案件的实际情况，惠民县“一站式”矛调中心启动“访调诉”联动机制，综治中心工作人员、信访负责人与执行法官联合任某住所所在镇政府信访负责人和网格员等，采用“背对背”方式进行调解。最终，双方达成一致意见，房地产开发公司核实金额后，将款项交付法院。
这是惠民县“访调诉”联动机制发挥作用化解各类矛盾纠纷的一个缩影。依托县级“一站式”矛调中心，惠民县健全“访调诉”联动机制，对于适合调解的信访事项、诉前调解事项等，由中心联合信访或法院等相关部门综合分析研判、联动先行调解，司法部门做好纠纷化解的指导、监管和反馈等工作，形成全链条工作机制。据统计，2024年以来，该县通过非诉讼方式化解各类矛盾纠纷1万余件。
为了更规范高效运作，惠民县建立“联席会议＋会商研判＋受理转递＋法律服务”工作模式，对符合调解范围的信访事项，由信访部门依法引入调解程序，“一站式”矛调中心协调人民调解员深度参与，推动信访纠纷及时就地化解。
欠薪无小事，根治欠薪是兜牢民生底线的必选项。2023年，惠民县将清欠办整体入驻县“一站式”矛调中心，创建“党建引领·清薪惠民”工作品牌，开设专门服务窗口，让农民工“只进一扇门，问题全解决”。
据统计，截至目前，惠民县36个在建项目均建立临时党支部和权益保障部，已通过农民工权益保障部和清欠办化解欠薪案件83件，调解欠薪金额8346.5万元，有效解决拖欠农民工工资引发的信访问题。
除清欠办外，惠民县人民法院立案庭整体入驻县“一站式”矛调中心。同时，该中心开通司法确认“绿色通道”，积极引导当事人对调解协议进行司法确认，以充分保障当事人的合法权益。
暖至群众心窝处，实现“诉”求解决法治化
除了多部门入驻，惠民县还吸纳多位具有丰富调解经验的工作人员入驻各级矛调中心，打造了“张素贞”调解工作室、“恩佩拉呱”议事厅、“老兵调解团”工作室、“青堂”调解工作室等特色调解室。
张素贞是惠民县人民法院退休法官、全国模范人民调解员、山东省人民调解专家，擅长调解家事纠纷。
2024年3月，一起离婚纠纷案通过“访调诉”联动机制转到张素贞手里。据悉，赵某跟林某本是夫妻，2007年林某工作时意外受伤，后回娘家居住，二人因长期分居感情变淡，遂向法院提起离婚诉讼。惠民县法院向县“一站式”矛调中心申请启动“访调诉”联动机制后，张素贞介入该案。经过多次调解，原本对孩子抚养权和离婚财产分配存在争议的双方达成调解协议，约定离婚后子女抚养权归赵某，且赵某一次性支付50万元经济帮助金给林某。至此，该离婚案件顺利解决。
对于成因复杂、时间跨度长或多次调解仍未有效化解的矛盾纠纷，除设立专门调解室外，惠民县各级“一站式”矛调中心还组建了由入驻部门业务骨干组成的“全科专员”，根据不同情况对此类矛盾纠纷继续跟进，协调组建由首席法律咨询专家、“法律明白人”、相关镇（街道）工作人员和有关部门多方参与的调解团，将“一对一”调解变为“多对一”调解。
此外，惠民县各级“一站式”矛调中心还设立心理咨询室，配备专业心理咨询师，为当事人提供心理疏导，帮助当事人以平和的心态面对矛盾纠纷、理性地处理纠纷，力争在每一起案件中，既要解开“事结”，更要解开“心结”。
惠民县委常委、政法委书记付军表示，惠民县将秉承“诚心听民意、真心解民难、热心暖民心”的理念，持续做好“访调诉”一体化联动处置工作，力争把各类矛盾纠纷排查在初始阶段、消除在萌芽状态、化解在基层属地，全面提升基层社会治理水平，建设更高水平的平安惠民、法治惠民，奋力书写新时代“枫桥经验”惠民新篇章。
