检察官在服务窗口接受企业提交的服务需求
检察官对一起涉企案件开展补充侦查
2024年12月12日,成都市人民检察院召开新闻发布会,介绍一年来检察机关服务企业,助力高质量发展的履职成效。
据了解,从2024年3月开始,成都市人民检察院从资深检察官中选出143名检察官,其中九成以上是检察长、副检察长和业务部门负责人,负责联络并收集企业需求建议,依法帮助企业解决实际困难。
“创新开展检察官点对点联络企业,是我们依法平等保护各类经营主体合法权益,进一步优化法治化营商环境的有力举措。让检察官和企业点对点、面对面,搭建民营企业与检察机关‘连心桥’,让我们的涉企服务更加精准、及时。”成都市人民检察院相关负责人说。
当好服务企业的“联络人”
成都高新区现有企业22万户。为实现检察服务全覆盖,成都高新区人民检察院在19个专业化产业园区设立“12309检察服务窗口”,由5个检察官团队对口联系,将产业园区作为主阵地,以点带面服务园内企业、各大产业。
“检察官进园区、进企业,本质是搭建与企业沟通诉求的桥梁。”该检察院负责人表示,当好“联络人”,关键是要让企业了解遇到法律难题时可以找谁、怎么找。
通过开设12309检察服务小程序、制定检察服务手册,以企业“下单”、检察官“接单”的方式,成都高新区检察官团队为企业提供“1+N普惠式”法律体检,完成了24场次法治宣传和检察咨询,对13件涉企案件全流程标记、筛查、评估、跟踪办理,让企业不出园区就能解决问题。
“以前遇到法律难题时不知如何求助,现在可以根据检察服务手册‘按图索骥’,怎么找、找谁、解决什么都一目了然。”康诺亚生物医药科技(成都)有限公司工作人员展示了手中的检察服务手册,上面印有企业报送线索流程、约见方法、检察机关能够提供的服务类型等,可谓是一本详细的检察服务操作指南。
勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头。检察官团队密切联系企业,始终坚持工作在一线、指挥在一线、将问题解决在一线。
分类化处置涉企法律诉求
“检察官不仅要当好检察机关联系服务企业的‘联络人’,还要做好涉企法律诉求的分类化处置。”谈到所办理的某农业公司非法占地行政非诉执行检察监督案,彭州市人民检察院副检察长罗关洪深有感触。
2019年,某农业公司未办理审批手续,租用某村集体所有的86.23亩土地修建生产厂房。当地规划和自然资源局发现这一违法行为后,按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定,将案件移交给当地综合行政执法局查处,但综合行政执法局认为其无权处置违法建筑物。
“对违法建筑物的行政处罚‘罚而未执’,损害了行政执法权威,损害了国家利益和社会公共利益。”罗关洪说。
对此,彭州市人民检察院决定立案办理。在本案办理过程中,该院启用企业复杂诉求精准识别机制。具体而言,检察官负责把收集到的涉企法律诉求带回到检察机关的法律监督程序中进行分类处置。其中,对于具备成案条件的法律监督线索,依法导入案件化办理流程;对涉及多个单位、多项职能,与检察机关职责密切相关的复杂问题,则协同有关单位加强统筹,共同推动妥善处理。
通过府检联动共同努力,该农业公司的违法建筑物被予以有效处置。“我们又积极协调相关单位,为该农业公司能够合法继续使用该生产厂房提供帮助,促进该公司的生产经营逐步走上正轨。”罗关洪表示。
2024年7月,该案入选最高人民检察院、自然资源部联合评选的土地执法查处领域违法建(构)筑物没收处置行政非诉执行监督典型案例。
高质效办好涉企案件
做实检察服务营商环境建设,护航高质量发展,最终要落在高质效办理每一个涉企案件上。
2024年年初,邛崃市人民检察院检察官到天府现代种业园走访时,收到了国家级重点龙头企业成都市某粮油有限公司的检察服务需求。该公司称,此前向某外省企业交付了上百吨玉米原油,但迟迟没有收到货款,且被当地市场监管部门以涉嫌生产、销售伪劣产品罪为由移送当地公安机关,这让企业主倍感压力。
该公司的法律诉求经检察官联席会议集中讨论,确定了下一步的案件办理思路,并明确由经济犯罪检察办案组组长王正祥担任案件办理的主办检察官。
为何案件办理要“中途换人”?据了解,检察官联席会议对案件线索判断分流后,由更具备相关专业知识和办案经验的检察官来主办案件,这增强了案件办理的专业性,真正实现高质效办好每一个案件的目标。
针对涉案产品质量问题,王正祥协调邛崃市市场监督管理局对该企业同批次产品进行抽样检测,确定其玉米原油并不存在质量问题。邛崃市人民检察院遂建议该公司向当地检察机关申请立案监督,同时主动联系当地检察院启动跨区域检察立案监督协作。在两地检察机关监督协作下,公安机关依法撤销案件,顺利为该企业解决难题。
积极创新履职模式
法治是最好的营商环境。目前,成都市检察机关积极创新履职模式,主动延伸法律监督触角,不断探索服务企业的新路径。
依法平等保护各类经营主体。充分运用涉企犯罪案件侦检协作机制,强化对侵害企业和企业家合法权益、涉众型金融犯罪等危害营商环境犯罪的打击和推动治理。
搭建“线上+线下”检察服务平台。紧扣“智慧蓉城”建设,创新打造“蓉易检”检察服务品牌,搭建“全场景”检察服务矩阵,为企业提供“线上+线下”便捷高效的检察服务。
优化多元主体协同共护机制。与成都市工商联建立常态化沟通联系机制,与成都市国资委强化行刑衔接,做好监督线索移送、涉企信息共享、法律风险提示等工作。
研发“检企查”大数据监督模型。应用该监督模型,开展“空壳公司”专项打击治理,实现个案办理到类案监督,助推源头治理、社会综合治理,为提升超大城市现代化治理能力提供检察智慧。
2024年,成都市检察机关严惩各类破坏市场竞争秩序犯罪,起诉串通投标、强迫交易、合同诈骗等犯罪270人,保障企业公平有序参与市场竞争;深化知识产权检察综合履职,办理侵犯知识产权案件36件,增强了企业发展的信心;依法严惩企业内部腐败犯罪,起诉企业内部人员职务侵占、挪用资金等犯罪91人,制发法律风险提示函或个案检察建议26份,努力“护好一企、促治一片”;聚焦破产、民间借贷等重点领域,开展涉企虚假诉讼、虚假仲裁监督56件。
据统计,成都市检察机关涉企案件办理获评最高人民检察院指导性案例、典型案例3件,省级典型案例10件。
来源 | 四川日报