特朗普新政首日：退群、终结绿色新政、重塑能源版图

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摘要：

在特朗普的领导下，全球能源产业迎来新变局，美国或将在清洁能源领域愈发落后。

撰文 | Penn

编辑 | Tang

这是《环球零碳》的第1378篇原创

当地时间1月20日，美国当选总统特朗普宣誓就任美国第47任总统，正式开启他的第二个总统任期。中午12时，特朗普在华盛顿国会大厦的圆形大厅正式宣誓就职，并承诺要为美国开创一个“黄金时代”。

在就职演说中，特朗普承诺恢复“美国优先”政策，推动“常理革命”，并以“黄金时代”形容他领导下的美国未来。在长达数千字的演讲中，特朗普多次批评过去的政府政策，宣布将采取一系列行政命令，涵盖移民、能源、贸易和国家安全领域。

新政第一天，特朗普签署了首批行政令，废除了拜登政府近80项政策，多项涉及气候、能源。除了当众签署退出《巴黎协定》的文件，他还花费了很大篇幅阐述他的能源政策，花了一分多钟批评风电，留下了诸多关于能源的“金句”。

特朗普说，通货膨胀危机是由大量超支和不断上涨的能源价格引起的，这就是为什么今天我也将宣布国家能源紧急状态，我们要开采石油。他还表示，我们将再次成为一个富裕的国家，我们脚下的液体黄金将有助于实现这一目标。

这些举措和表态，标志着华盛顿能源政策的急剧转向，与前总统拜登过去四年努力推动全球最大经济体美国绿色转型，并将美国树立为全球应对气候变化领导者的方向截然不同。这无疑对世界能源市场格局以及全球气候治理都将产生深远影响。

图说：白宫发布新政府一号新闻稿来源：White House

01--进入能源紧急状态，大力开采化石能源

在就职演讲中，特朗普宣布美国进入国家能源紧急状态，旨在提高美国的石油和天然气产量，降低美国消费者的成本。

虽然没有透露能源紧急状态的细节，但特朗普和他的盟友已经表示，他们准备动用“紧急权力”以提高国内能源产量，包括迅速批准新的石油、天然气和电力项目，以及指示撤销拜登政府颁布的气候法规。同时，白宫已发布行政命令，撤销上届政府的限制，重新开发和利用阿拉斯加的自然资源，优先开发阿拉斯加的液化天然气（LNG）潜力。

特朗普承诺，美国将再次成为一个制造业之国，并表示将利用美国所拥有的全球最多的石油和天然气储量降低价格，再次填满战略储备，直至顶峰，并将美国能源出口到全世界。

图说：特朗普内阁提名团队中能源相关成员来源：招商期货

而特朗普在气候与能源领域的三位核心官员能源部长赖特（Chris Wright）、内政部长及国家能源委员会主席伯格姆（Doug Burgum）、环境保护局局长泽尔丁（Lee Zeldin）均与特朗普的立场高度一致，支持回归传统能源，并质疑气候变化。

整体来看，这些内阁成员在气候与能源政策上普遍体现了特朗普政府的核心价值，即优先化石燃料行业，减少气候相关监管，聚焦美国能源独立和经济增长的议题。他们上任后会迅速采取行动，推动美国成为全球最大的油气生产国。

事实上，在拜登执政期间，美国石油和天然气产量已达到历史高峰，特别是在俄乌冲突后，美、欧纷纷对俄实施制裁，欧洲对美国石油天然气的购买量逐渐增加。目前，美国已经是欧洲最大的LNG供应国，美国去年一半以上的LNG交付量运往欧洲大陆；美国对欧洲的原油出口量超过200万桶/日，也占美国总出口量的一半以上。

未来，美国本土新增的油气产量大概率还是会运往欧洲。此外，持续从俄罗斯进口天然气的日本今后在贸易谈判中也可能被要求从美国采购更多。去年12月，特朗普就威胁说，如果欧盟不通过大规模购买美国的石油和天然气来削减与美国之间不断增长的贸易顺差，欧盟将面临关税。

图说：特朗普将敦促欧洲采购美国石油天然气来源：日经中文网

02--再次退出《巴黎协定》，废止国际气候融资

特朗普就职当天，白宫在名为《特朗普总统的美国优先事项》声明中提出，美国联邦政府将退出《巴黎协定》。

就职典礼后，特朗普签署一系列行政令，在名为《在国际环境协议中美国优先》的行政令中，特朗普命令美国驻联合国大使立即向联合国秘书长或相关方提交正式书面通知，宣布美国退出《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的《巴黎协定》，自通知之日起立即生效。

特朗普还命令，立即撤销并废止美国国际气候融资计划，管理和预算办公室主任应在本命令发布后10天内发布撤销所有冻结资金的指导意见。

这是特朗普第二次带领美国联邦政府退出《巴黎协定》，这次他进一步提出废止美国国际金融气候融资计划。

图说：特朗普在上任首日签署了一系列行政令来源：AFP

《巴黎协定》是全球气候治理的标志性条约，确定了将全球升温幅度控制在较工业化前升高2度以内，并努力限制在1.5度以内的目标。2016年4月，奥巴马政府执政期间，包括中国和美国在内的171个国家签署了《巴黎协定》。

特朗普2017年6月曾宣布美国将退出《巴黎协定》，称该协定给美国带来“苛刻财政和经济负担”。在协议条约的限制下，2020年11月4日，美国才正式退出该协定。两个半月后，拜登就任总统首日便签署行政令，宣布美国重新加入《巴黎协定》。

这一次，根据协议条款，美方启动退出《巴黎协定》程序后只需等待一年，就可以正式退出。退出之后，美国和伊朗将成为两个仅有的签署了《联合国气候变化框架公约》但未签署《巴黎协定》的主要排放国。

而一个月前，拜登政府刚刚提交了美国的国家自主贡献目标，提出到2035年，相比2005年减排61%-66%的目标。但随着特朗普宣布退群，拜登政府提交的国家自主贡献也将不再有讨论意义，全球气候治理进程也将面临更加严峻的考验。

图说：拜登宣布美国国家自主贡献目标来源：AP

针对白宫宣称计划退出《巴黎协定》一事，联合国秘书长发言人指出，《巴黎协定》引发的能源革命为各国和企业提供了无与伦比的机会，使其能够投资可再生能源，为21世纪的就业与经济繁荣提供动力。秘书长仍然相信，美国境内的城市、州和企业，以及其他国家将继续为低碳、有弹性的经济增长而努力。

欧洲气候基金会首席执行官、《巴黎协定》主要设计人劳伦斯·图比亚纳(Laurence Tubiana)表示，特朗普行动的全球背景“与2017年截然不同”，而且“全球转型背后有着不可阻挡的经济势头，美国从中获益并引领了这一势头，但现在却面临丧失的风险。”

世界资源研究所所长阿尼·达斯古普塔（ Ani Dasgupta）表示，“退出《巴黎协定》不会保护美国人免受气候影响，但它将使中国和欧盟在蓬勃发展的清洁能源经济中占据竞争优势，并导致美国工人的机会减少。”

03--终结拜登“绿色新政”，风电、电动车均受影响

在就职演说中，特朗普表示将终结“绿色新政”，撤销电动车强制令，从而拯救美国的汽车工业，并兑现其对美国汽车工人的承诺。他说：“我们将再次在美国生产汽车，速度是几年前没人能想象的。”

特朗普所提到的“绿色新政”是指前任总统拜登签署的一系列关于应对国内外气候危机的行政命令，以及其搭建的全面气候行动框架。这其中，最重要的便是2022年8月签署通过的《通胀削减法案》。

自前任总统拜登签署《通胀削减法案》成为法律以来的两年里，企业已宣布在美国新增 33 万个清洁能源工作岗位和 3000 亿美元的清洁能源新投资。2024年第三季度，美国清洁投资更是达到710 亿美元的创纪录新高。

图说：美国清洁能源投资来源：Rhodium Group

而特朗普此前曾多次将《通胀削减法案》支持清洁能源的措施斥为“绿色新骗局”，称拜登团队浪费纳税人资金，在其中花费了数万亿美元，而且增加了美国能源成本。

“绿色新政”的终结，为美国清洁能源产业的发展蒙上了一层阴影，带来了更大的不确定性。

伍德麦肯兹电力和可再生能源副总裁克里斯·塞普尔 (Chris Seiple)表示，大幅削减税收抵免叠加特朗普承诺的进口关税，未来十年可再生能源投资可能减少高达3500亿美元，这可能会对整个行业产生毁灭性打击。

此前，拜登政府曾试图通过为电动汽车购买者提供补贴，以及对汽车制造商实施更严格的排放标准来推动电动汽车的普及，并设定了到 2030 年实现 50% 的新车销售为电动汽车的目标。

这些被特朗普称为“电动车强制令”的措施也在其上任首日得到了撤销，特朗普在就职演说中表示：“你将能够购买你想要的汽车。”

此外，白宫在名为《特朗普总统的美国优先事项》声明中指出，特朗普总统的能源政策将终止对大型风电场的租赁，这些风电场会破坏我们的自然景观，无法为美国能源消费者提供服务。稍早之前的1月7日，特朗普在佛罗里达州海湖庄园举行的新闻发布会上，就对风力发电进行了长篇大论的抨击，并表示：“我们将制定一项政策，不建造风车。”

风力发电设备制造商通用电气韦尔诺瓦公司的负责人上个月表示，面对政策的不确定性，其陆上风电情况不会立即改善，而海上风电行业的情况将会更加艰难，叠加成本上升和供应链问题，多个开发项目将被取消或推迟。

图说：白宫发布对风电项目的行政令来源：White House