洪恒飞 科技日报记者 江耘
沐浴着冬日暖阳，游客在下渚湖湿地公园漫步，看芦花绽放，在山环水抱间尽享自然野趣。优美的生态环境，离不开浙江省湖州市德清县对下渚湖湿地的生态养护——打造30万平方米的水下森林，汇集800多种珍稀动植物，将3.4平方千米的湿地主要水体水质稳定在Ⅱ类。
湿地环境质量提升，为周边村庄带来了红利。德清县下渚湖街道二都村党总支副书记王刚说：“环境好了，游客多了，不少青年也因此返乡创业。现在，我们村里开始承接各类活动，每年村集体经济收入可增加20余万元。”
作为“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地，近年来，湖州市率先开展生态产品价值实现机制探索，并形成了生态保护的特有模式。2024年5月，湖州市入选了国家发展改革委公布的首批国家生态产品价值实现机制试点名单。
湖州市发改委资源节约处处长王海强说，前期，湖州市围绕科学衡量生态产品价值，聚焦“度量难”“交易难”“变现难”“抵押难”等生态产品价值转化难题，从价值核算、载体建设、金融保障、模式转化探索等不同层面的先行先试，全力拓展生态产品价值实现路径。
科学核算明晰生态资产
生态产品，是指生态系统为经济活动和其他人类活动提供且被使用的货物和服务贡献，可分为物质供给、调节服务和文化服务产品三类。
价值转化的前提是摸清“家底”。近年来，湖州市构建了“生态系统生产总值（GEP）+特定地域单元生态产品价值（VEP）”核算机制。一方面，该机制通过自然资源确权登记和生态产品总值试点核算，掌握全市域生态资产分布与总量，为考核地方绿色发展、评估生态资源固碳能力、优选项目招引区域等提供决策支撑；另一方面，选取部分项目开展VEP核算，为推动生态产品市场化经营奠定了基础。
湖州市在区县GEP试算全覆盖的基础上，出台了《湖州市乡镇（街道）党政主要领导干部GEP审计评价“3+2”指标体系（试行）》，对重点生态型乡镇进行GEP核算，并将GEP核算结果纳入绩效考核和领导干部自然资源资产离任（任中）审计，现已在6个乡镇试点开展相关离任（任中）审计。
2023年10月，湖州市发布《特定地域单元生态产品价值评估技术规范》地方标准。这一由浙江工业大学科研团队牵头制定的地方标准，通过采用预评估、后评估和监测评估3种方式，对生态产品价值构成及变化情况进行科学评估。该标准起草人之一、浙江工业大学两山转化与绿色发展联合研究中心夏列钢博士说，VEP核算需要个性、精准，甚至动态的数据。突破生态价值的金融属性、拓宽应用路径，是价值实现的关键。
截至目前，湖州市累计开展工业、农业、生态旅游等各领域VEP核算项目101个，相关项目生态产品价值累计超70亿元。
数据结果辅助政府决策
德清县阜溪街道龙胜村的水木莫干山都市农业综合体设有2.3万平方米的玻璃温室，通过智能管控技术，能够保障种植的蔬菜不受气候影响，同时节约水电能耗。
水木莫干山都市农业综合体项目于2019年在德清县签约落户，2021年GEP核算评估数据显示，该项目在运行期间，生态产品价值增长1301万元，特别是固碳释氧、水质净化等产生的生态价值远高于传统项目。
基于该结果，德清农商银行当年就将该项目的贷款利率降低了1.95个百分点。面向具有生态效益的产业项目，德清县目前已发放相关贷款100多笔，金额超1亿元。
记者从湖州市发改委了解到，湖州创新开发的GEP项目贷、VEP绿色贷、VEP绿企贷、VEP惠农贷等绿色金融产品，通过核算项目建设前的生态价值基准值与建设运营后的最终值，以VEP增量即未来生态收益量为抵押物，为相关企业、农户提供贷款授信服务，并降低相关贷款利率。
此外，湖州市还通过核算目标区域生态产品价值的基准值、变化值、预测值等情况，辅助项目规划、生态补偿金额明确、项目实施绩效评估等政府决策。
在湖州市南浔区，当地对全域土地综合整治中5个拟定的安置小区建设地块开展VEP核算，评估各地块生态价值分布情况及建设工程对周边生态环境的影响，从大到小排定各VEP影响值，将其作为各地块在生态环境方面的优先推荐顺序。
夏列钢说，在土地出让领域，传统土地价格评估仅定性考虑宗地周边生态环境因素。而当地结合地方应用需求，将地块VEP核算体系与土地价格评估相结合，定量且全面地评估了宗地周边生态对地价的影响，为土地出让领域的生态产品价值实现提供了重要支撑。
资源开发反哺生态保护
3328万元！这是湖州市安吉县黄浦江源石门坑生态清洁小流域河垓区块水土保持生态旅游资源6年经营权的交易价格。2024年3月，这一全国首单水土保持生态产品价值转化交易达成签约。
根据当地核算，河垓区块每年的生态旅游价值可达450万元，在“价高者得”的市场机制下，6年经营权顺利成交。受让方为浙江绿郡龙山源旅游发展有限公司。“这片流域的水土保持较好，自然景观优美，我们打算开展漂流项目，采取生态化建设运营措施，尽最大努力降低对当地生态环境的影响。”浙江绿郡龙山源旅游发展有限公司董事长黄模敏说。
生态产品如果有价无市，便成了自说自话。湖州市通过核算目标生态资源或开发项目的VEP，以一定规则折算成业主方认可的市场价值，同时将生态增值款项专项用于生态保护或回馈给对生态有贡献的主体，推进可持续发展。
此外，安吉县还在商服用地和住宅用地出让中，基于地块VEP设立生态增值金，并将该价值反映到土地出让起始价上，推动实现土地使用者对生态环境附加值的有偿使用，同时在土地出让后提取该部分增值金，设立“生态环境保护专项资金”，用于区域生态环境改善及生态项目建设，反哺生态，提升环境。
近年来，湖州市逐步构建起市县乡三级“两山合作社”，迭代升级“两山转化数智平台”建设，实现资源归集、确权评估、收储交易、运营反哺等全周期闭环式运营管理，迄今已推广“天下湖品”“安吉优品汇”等区域公用品牌，促进生态产品增值。
王海强表示，湖州将紧抓试点建设契机，激发市场参与动能，丰富生态惠民场景，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。
来源：科技日报
