封面新闻记者 杨澜
1月20日上午，四川省第十四届人民代表大会第四次会议在成都开幕，省长施小琳作政府工作报告。
政府工作报告指出，新的一年，要推进以人为本的新型城镇化。开展城市更新和安全韧性提升行动，加力实施城市“里子”工程。
在实际操作过程中，如何才能更好地开展城市更新行动呢？省政协委员、中国建筑西南设计研究院董事长陈勇在此次两会上，带来了“关于完善相关政策支持社会资本参与城市更新项目的建议”。
陈勇
城市更新实操中所遇问题繁多
作为在建筑设计领域深耕多年的专家，陈勇告诉记者，在实际操作过程中，自己和团队遇到过不少问题。而要开展城市更新行动，就要“破解”这些问题。
“主要体现在项目推进难度较大、历史遗留问题较多、尚未构建起来新的商业逻辑等问题。”陈勇说道，“现阶段城市更新，缺乏各阶段、各环节的细则指引，职能部门之间未能形成业务联动，遇到问题基本通过一事一议的方式解决，影响推进进度。此外，城市更新项目一般年代较为久远、私产公产权属较为复杂，房改房、公租房等历史遗留问题未完全解决，特别是城市更新项目中涉及国有资产处置尚无相应政策支撑。”
在商业逻辑方面，陈勇指出，城市更新项目具有资金需求大、涉及利益主体多、建设周期长、收益回报不确定等特点，导致融资难和投资平衡难并存。城市更新项目收益较低，项目运作周期较长，融资期限也较长，容易受政策、规划、审批等因素影响，项目实施存在一定的不确定性，投资回报面临较大风险，社会资本参与意愿不足。
除此之外，项目“空心化”问题突出也是当下城市更新的痛点之一。陈勇告诉记者：“主要体现在前期调研不充分、不全面、社会力量参与不足。城市更新是关系群众切身利益的系统工程，但现阶段更新中，社区居民参与的广度和深度有限。导致引入产业资源和后续运营管理方面缺乏支撑，‘持续造血’能力不足。”
引入社会资本与先进建造技术
如何破题？陈勇建议，由自然资源厅、住房和城乡建设厅、财政厅等相关部门，从政策制定、模式创新、标准建设、财政补贴等多方面综合考虑，进一步推动城市更新行动深入开展。
其中，陈勇强调，要鼓励社会资本参与到城市更新中来。这是为何？他答道，城市更新作为推动城市发展的重要手段，面临着资金、技术、管理等多方面的挑战。鼓励社会资本参与城市更新，可以引入市场机制，优化资源配置，提升更新效率与质量。
“引入社会资本，既可以扩大资金来源、优化管理运作体系，又能进一步促进经济增长、实现多方共赢。”
城市更新项目大多位于人口、建筑相对密集的老城区，且部分项目为老旧危房，施工界面、施工条件相对受限。传统施工工期较长，长期施工不仅影响城市整体界面，同时对周边居民产生长期的噪音、粉尘等污染，影响民众生活——由于种种因素，陈勇还提出，要在城市更新中引进先进科学的建造技术。
“这样一来，可以解决施工难点、加快改造进程，还可以促进产业结构升级。比如，目前的模块化建造技术可以大幅缩减施工工期，通过工厂生产代替现场施工，大幅减少施工污染。同时，能够推动建筑业的技术革新，还能带动相关产业链的发展，如材料科学、智能制造、信息技术等，形成产业集群效应。”
