编者按：1月20日，中国人民大学重阳金融研究院助理研究员龙臣在上发言指出，特朗普第二任期，中欧在气候、贸易、调停乌克兰危机三方面有较大合作空间。现将其发言实录发布如下：
特朗普的上台，给全球政治经济带来了各种不确定。于美国传统盟友欧洲来说，其紧张情绪也在不断升温。近年来，欧洲已将中国定位为：伙伴、竞争者和系统性对手。在中欧关系上，如何强化伙伴角色，降低竞争者、系统性对手的色彩比重，特朗普的重新回归于中国而言既是挑战，也是机遇。
01
特朗普2.0时代欧洲面临的挑战
在可预见的将来，在以下三方面欧洲将承受来自美国方面较大的压力。
首当其冲的就是气候变化问题。特朗普长期坚信气候变化是一个伪命题。特朗普的当选也被许多欧洲环境保护者视为环境灾难。在第一任期，特朗普曾领导美国政府退出《巴黎协定》，并表示将再次这么做——甚至可能退出联合国气候变化公约。在2024年的全球气候变化大会上，如何为贫穷国家提供气候变化行动支持资金成为热门话题。欧盟方面认为，如果没有美国支持急需改革的全球金融架构，深陷债务困境的发展中国家将难以筹集到摆脱化石燃料所需的资金。特朗普的回归使这种期望落空。
第二，贸易问题。“美国优先”是特朗普对外贸易政策的主要特征。对中国，特朗普宣称将加征60%的关税。对于欧洲，特朗普曾多次表示，准备对包括欧洲在内的所有外国输往美国的商品征收10%至20%的关税，对于严重依赖美国市场的欧盟来说，将是一个沉重的打击。但是更值得注意的是，欧盟与美国在钢铁、铝关税、电动汽车绿色补贴等方面存在长期贸易争端，此类问题在拜登政府时期也未能得到妥善解决，上述分歧在特朗普执政期间或许将进一步恶化。
第三，国防问题。在第一任期，特朗普就曾提出要让北约成员国提高国防开支在国内生产总值的占比。此番再次当选，特朗普再次要求北约成员将国防开支占其国内生产总值（GDP）的比重从2%提高至5%。乌克兰危机的爆发已令部分北约成员国大幅提升其国防开支在GDP中的比重，但随着乌克兰危机陷入僵持阶段，欧洲方面承受的内外压力正不断加大，欧洲目前已经意识到，欧洲不能再依赖美国来保障国防和安全。
02
中欧合作的新机遇
不同于特朗普第一任期，在特朗普第二任期，无论欧洲还是中国，在应对特朗普重回白宫的问题上，都有了一定经验。结合特朗普第一任期中欧合作情况，在特朗普第二任期，中欧在以下三方面有较大合作空间：
首先，欧洲在全球气候议题上的领导地位，决定其不会轻易与特朗普在气候问题上作出妥协。中欧在特朗普上一任期内的合作经验，则为中欧气候下一步合作打下了基础。在中欧博弈不断加剧的背景下，气候问题是少有的、双方存在共识的话题。2017年，欧盟承诺在2050年实现气候中和目标，目前已通过重要的立法措施和其他政策；2018年，中欧签署《中欧领导人气候变化和清洁能源联合声明》；2020年9月，中国宣布了“双碳”目标，到2030年实现碳达峰，到2060年实现碳中和。中国在气候变化问题上具有仅次于美国的影响力，以气候问题为粘合剂，增强中欧合作的“公约数”，能有效对冲特朗普回归带来的不确定风险。
其次，贸易问题。尽管近年来欧洲在对华贸易政策上的强势表态越来越多，出现一定程度的泛政治化、泛安全化趋势，但其贸易政策与美国仍然存在本质不同。欧盟反对对华“贸易脱钩”，主张通过多边框架以及双边谈判来解决问题。2024年以来，我国通过对欧洲采取一系列单边开放政策，包括对包括法国、德国在内的多个欧洲国家实行长期免签，欧洲各界对华经贸合作立场明显“回摆”。英国工党政府上台后，中英关系也出现回暖。2025年1月，中英双方已达成共识要重启双边关系，尤其是各领域对话，贸易合作空间进一步扩大。
最后，乌克兰危机。自乌克兰危机爆发以来，欧洲方面多次呼吁中国参与调停乌克兰危机，中国为调停乌克兰危机也作出多项努力。当前，冲突成本、双方止战意愿都在上升，给中国与欧洲都创造了新的调停空间。总而言之，在新的2025年，尽管中欧关系或将受到特朗普回归的冲击，但经过第一任期，中欧都拥有了较为成熟的应对经验，既不可过分高估威胁，也不能低估机遇。
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