联合国前高官：渴望复制美国模式的国家越来越少了

导读

特朗普的回归加大了全球政治经济秩序的不确定性。近年来美国在经济、军事、文化等方面的全球霸权地位全面下滑，与此同时“全球南方”国家正经历群体性崛起，尤其是中国。中国对一些关键技术的自主掌握和关键产业供应链方面的韧性，大大增强了其抵御风险的能力。在时代大变局面前，各主要大国应抓住时机，共同建立一个更为公平、包容和基于规则的世界秩序。

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作者：埃里克·索尔海姆
(Erik Solheim)

“一带一路”绿色发展国际研究院联合主席

联合国环境署前执行主任

站在2025年看中美关系的未来，感觉就像一片汪洋大海，深不见底，充满未知。只有无限的乐观主义者或完全超然的人，才敢说对事情的发展方向充满信心。随着特朗普重掌白宫，全球秩序正站在一个十字路口，在严重不稳定的边缘摇摇欲坠。

特朗普在竞选活动上对贸易、技术、气候和产业政策等重大全球问题都做出了全面的表态，但缺乏清晰连贯的计划。例如，他表示将对中国商品征收关税，这一想法表明了一种强烈的“美国优先”态度，但也留下了很多自由解读的空间。

特朗普的内阁成员名单更是增加了变数，其中既有主张同中国强硬对抗的坚定鹰派，也有对美中关系的复杂微妙有着更深理解的务实派人士。这种“大杂烩”让人很难猜透特朗普新一届政府究竟要走什么路线。

但有一件事是肯定的：在特朗普的领导下，关税和贸易战的风险越来越大。如果发生这种情况，中国和其他国家不会坐视不管，而是会进行报复。中国已经做好准备，在芯片等领域进行积极创新，构建独立的价值链。但贸易战会让我们所有人都更穷，世界各国的领导人都在为一场可能到来的“狂风暴雨”做准备。

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在美国国内方面，特朗普对重振美国工薪阶层和中下层阶级的关注是值得称赞的。在几十年的工资停滞之后，这些工人的确值得关注。

在特朗普看来，关税是恢复经济、保护就业和增加收入的关键工具。然而，如果说这些措施只会将成本转移给其他国家，不会给美国人民增加负担，那就是纯属忽悠了。实际上，关税伤害了所有人，发达国家和发展中国家都一样，尤其是美国的工人阶级。

美国中产阶级的萧条反映了全球经济秩序更大的转变。尽管美国仍是一个经济大国，但其主导地位已明显减弱。第二次世界大战结束后，美国占全球经济的40%左右，但如今这一比例几乎减半。这反映了其他国家的崛起，对世界来说是个好消息。

军事上，美国依然强大，但最近几十年的历史——从越南到伊拉克、利比亚和阿富汗——显示出其实力的局限性。即使是最先进的武器，在民兵武装势力根深蒂固的地区打城市巷战也怵头。更糟糕的是，美国老百姓不愿把自己的孩子送到万里之外的战区打仗。近年来美国几乎输掉了所有的战争。尽管它拥有先进的技术和首屈一指的军事开支，但面对拿AK-47步枪的阿富汗“拖鞋军”，它还是无可奈何。

尽管面临这些挑战，美国仍在文化和民主方面保持着影响力。它的电影和流行文化的全球吸引力依然很强大，只是光芒远不如以前那样耀眼。校园枪击案、毒品滥用、经济停滞和政治两极分化，让美国过去的完美形象大打折扣。尽管这个国家仍有许多令人钦佩的品质，但现在渴望复制美国模式的国家越来越少了。

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在美国霸权下滑的同时，恰逢“全球南方”国家的崛起，而中国是“全球南方”的领头羊。中国是唯一有能力在多个领域同美国竞争的国家。它的崛起反映了更广泛的全球力量格局变化。亚洲拥有全球近60%的人口，已经成为经济增长的中心。中国、印度及其邻国的经济共同贡献了大部分的全球经济增长。

亚洲的总体和平支撑了这种经济格局转型。与欧洲、非洲和美洲相比，亚洲的跨境或内部冲突要少得多，这为持续的经济增长奠定了基础。此外，全球化不仅推动了这种增长，还使中国和亚洲大部分地区摆脱了极端贫困，促进了中产阶级的崛起，使亚洲成为21世纪经济发展的“明星”。

特朗普回归了，他不得不直面一个比过去强大得多的中国。过去8年，中国在美国的关税打压和严厉指责之下，加速培育太阳能电池板、电动汽车、机器人和稀有材料等市场。中国的先进制造业在规模和技术含量上都呈现出了爆炸式增长，成为一个全球增长的主要动力。

中国在绿色经济领域的领导地位及其对关键供应链的控制，使其无惧任何贸易冲突。例如，我最近跟一位印度商人聊天，他表示公司97%的矿产市场被中国掌控，还强调印度应该学习中国的战略，以发展自己的竞争优势。这种务实的观点既令人深思又给人启发。

此外，中国强大的治理能力使其能够推动固态电池、量子计算和人工智能等关键领域的大规模突破。这些优势将赋予了中国强大的韧性，使其有能力应对贸易链中断。联合国预计，到2030年，中国将占全球制造业的45%，超过美国及其盟友的总产出。

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在美国方面，马斯克是个不容忽视的不确定因素。随着他的特斯拉汽车越来越依赖国际市场，尤其是中国市场，马斯克有可能成为美国与其贸易伙伴之间的桥梁。正如美国专栏作家托马斯·弗里德曼指出的那样，将马斯克的才华浪费在官僚主义的细枝末节上将是一个严重的错误。相反，美国应该把马斯克等有远见的商业领袖汇集起来，利用他们的能量重振国内制造业，推动创新，创造就业。

在外交政策方面，当前我们看到的全球形势不是冷战时期的意识形态分裂，而是更像第一次世界大战前的局面：美国、中国、日本、俄罗斯和欧洲等全球主要力量正在参与一场地缘政治博弈，类似于俾斯麦时代的欧洲。这个充满不确定性的大变局时期提供了难得的机会。为什么不抓住这个时机，建立一个真正以规则为基础、人人都遵守同样的规则的全球秩序呢？

美国主导的“旧秩序”不能被“没秩序”所取代。相反，世界需要一个真正基于规则的国际秩序，以防止分裂。现代经济体之间复杂的相互依存关系意味着，这样一种秩序必须要建立在国际规则的基础上，这些规则不能是一成不变的，而应该是不断发展演进的，由所有利益攸关者通过平等对话和包容协商而来。这确保了发展中国家和新兴经济体有更公平的参与机会。虽然我们无法预测国际体系的确切走向，但只有通过对话和谈判，我们才能恢复其力量。最重要的是，现在是坚定不移地致力于建立公平和可持续的全球秩序的时候了。