北京时间1月21日凌晨1点左右,川普将宣誓就任美国总统。

在上任的第一天,他将签署大量的总统行政令,福克斯新闻报道称,第一天就会有超过200项“行政行动(executive actions)”,但这不一定就意味着会有200多份行政令。

川普是在当地时间1月20日正午就任总统,也就是说,他会在12个小时内签发大量的总统行政令。

大概会是哪些行政行动呢?行政令最有可能涉及到哪些方面呢?我做了一个大致总结。

首先,会给予TikTok一个长达90天的宽限期。TikTok在当地时间1月18日曾短暂停止服务,不过在1月19日又恢复了服务。

川普在他的社交媒体表示要拯救TikTok,并且提出了他自己的方案,即通过股权的买卖交易,让美国投资者持有TikTok一半的股权,以达到剥离TikTok的法定要求。



1月19日本是法律生效的日子,而拜登并未签署行政令给予TikTok宽限期,因此美国的服务商是不能向TikTok提供云计算等服务的,不过川普在推文中表示,新的行政令将保证任何帮助TikTok提供服务的公司,都不会承担法律责任。因此,TikTok又重开了。



第二,川普将签署行政令终结“Catch and release(抓了又放)”政策。这指的是要终结先前移民执法机构逮捕非法移民后,在等待法庭审理或其他移民程序的过程时,又释放非法移民的做法。

川普将宣布美国南部边境地区进入国家紧急状态,并指令美国国防部与国土安全部等执法机构合作,以解决非法移民问题。重启“留在墨西哥(Remain in Mexico)”政策,要求军队在边境地区建造边境墙。“留在墨西哥”政策在第一届川普政府内曾遇到过司法挑战,但后来联邦法院支持了川普政府。

同时,会建立一个由联邦调查局、移民与海关执法局等机构共同组织的工作组,以处理自美墨边境入境的犯罪组织。

福克斯新闻称,川普将指令把贩毒集团列为恐怖组织。第一届川普政府、小布什政府与奥巴马政府都曾考虑过将境外贩毒集团列为恐怖组织,但是最后都不了了之。



第三,川普将签署行政令暂停“海上风电租赁(offshore wind leases)”。所谓海上风电租赁,指的是联邦能源部下辖机构通过拍卖方式,将某一片联邦海域的风电经营权长租给某家公司,而联邦政府会对这种清洁能源提供补贴。

许多共和党人认为,大力发展清洁能源既不划算,又推高了能源成本,损害了美国的能源独立,而且补贴资金来自纳税人,这是对税金的浪费。

在能源问题上,将终结拜登政府内的许多与电动汽车相关的政策,以及大力开发阿拉斯加的化石能源。

在气候问题上,将签署行政令,以退出《巴黎气候协定》。



第四,在对联邦政府行政分支的管理上,川普将签署行政令,确保总统对高级文官的控制。同时,联邦政府的雇员招聘计划也将暂时中止,并建立一套新的联邦雇员招聘评估标准,新的标准将要求在招聘联邦雇员时,要基于申请人的个人能力做评估。

行政令将要求解除不执行总统行政指示的联邦雇员的职务,在疫情期间,许多联邦雇员开始居家办公或远程办公,疫情后,一些雇员仍然采取这种工作模式,川普将要求联邦雇员到现场办公。

联邦政府内的所有DEI项目都将终止。所谓DEI,是Diversity Equity and Inclusion的首字母缩写,意思是“多样化、平等、包容”。

其他的可能签发的行政令还包括:将墨西哥湾重新命名为“美利坚湾”、组建政府效率部(非内阁部门)、公布肯尼迪遇刺案件中的文件、指令建造美国版的“铁穹”系统、禁止跨性别女性参与女子体育项目、将教育的控制权还给各州等。

不过,许多行政令或总统备忘录,都需要有国会的配合、法律的支持,才有实际作用。总统行政令也有可能会遭遇司法挑战,从而被法院推翻。

具体的总统行政令,就可以来自宪法的授权,也可以来自国会立法的授权。

美国历史上的第一份总统行政令由华盛顿在1789年6月8日签署,该行政令要求各部部长在自己的领域内,就美国国家事务,向总统提供完全的、准确的、独到的建议。

最有名的总统行政令,恐怕就是林肯所签署的《解放黑人奴隶宣言》了。

美国从1907年开始给总统行政令编号,并回溯到林肯时期,将林肯的一份行政命令编为“第一号行政令”。

到目前为止,美国共有13985个总统行政令被编号且记录在案。其中,川普第一届政府时期内,有220个总统行政令,而拜登四年任期内则一共签署了143个总统行政令。

川普要在任期的第一天就签署100多个总统行政令,这是前无古人,恐怕也难有来者了。拜登第一天上任时,签署了9个总统行政令,其中有6个行政令的目的是推翻川普第一届任期时的政策。很显然,川普在当地时间1月20日正午后,将签署更多的行政令,以推翻拜登时期的政策。

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