东盟十国外长务虚会期间，菲律宾外交部长马纳罗喊话其他九国外长，要求东盟“必须”与中国继续推动南海行为准则的制定，并解决一系列“棘手问题”。
印象中，这还是菲律宾近期第一次主动谈到“准则”，而且口气显得相当强硬。
【菲律宾外长拉扎罗一反常态，谈到了南海行为准则】
马纳罗告诉媒体，有关制定南海行为准则的讨论正在“顺利进行”，如今是时候开始往更实质性，也更棘手的部分推进。
他随后解释说，这些“棘手问题”，包括了行为准则的适用范围，是否具有法律约束力，对第三方国家有无影响。只有这些得到解决，“准则”才能发挥出预期中的效力。
但正如马纳罗所说，这些问题一个比一个棘手，在中国与东盟达成共识之前，需要东盟内部先达成共识。何况涉及南海争端，想要解决没这么简单。
从我们的立场出发，要是上述表态，换成东盟其他国家外长来讲，可能会显得更加恳切，更有说服力，结果偏偏出自菲律宾外长之口，那么很难不让人揣测他的真实动机。
【马纳罗口吻很强硬，说东盟必须和中国“讨论棘手问题”】
他列举出这些“棘手问题”，看似切中了中国与东盟就准则磋商的要害，但并未脱离泛泛而谈的范畴。
如果把这些问题，锚定到具体的海上争端，就不难发现，菲律宾基本一个不落。
归根结底，“南海行为准则”的前提，是《南海各方行为宣言》得到充分遵守，可菲律宾在这方面的表现有目共睹。所以中国与东盟磋商时，最棘手的部分，恰恰是如何约束菲律宾的挑衅行为，防止域外国家大规模介入。
几天之前，菲副外长拉扎罗抵达福建，与中方举行中菲南海磋商机制第十次会议，跟上一轮磋商相比，这次中方的通告着重提及，就菲律宾近期的侵权挑衅活动，炒作海上争端提出严正交涉，要求菲律宾方面严格遵守《南海各方行为宣言》。
【中菲举行第十轮磋商】
那我们再引申一下，菲律宾连遵守《宣言》都做不到，那么参与南海行为准则的谈判，能起到的也就是负面作用。换句话说，菲律宾自己就是马纳罗口中的“棘手问题”之一。
然而很遗憾，马科斯政府那边显然缺乏这个自知之明，而且他们在南海问题上的优先方向，不是响应东盟，积极参与“准则”的谈判，而是要持续制造事端，为加强美菲军事同盟关系提供更多契机。
只不过有没有菲律宾的参与，中国与东盟都会按部就班地推动“准则”的谈判事宜。可能菲律宾到现在都不清楚，中国与东盟究竟谈到了哪一步。
至于马科斯当年在美国谈到的，抛开中国，拉拢越南和马来西亚，在“南海行为准则”谈判上另起炉灶，这几年他已经不再谈了，特别是被东盟多国轮番敲打过后。可能菲律宾政府也意识到，这么做根本不现实，甚至反过来导致自己被中国和东盟集体孤立。
【南海问题俨然成为美菲军事同盟的战略支点】
去年5月，东盟秘书长高金洪就表示，中国与东盟正在就准则的各个细节进行磋商，预计将于2025年达成一致。而走到这一步，中国与东盟经历了4年，前后进行了至少35轮磋商。
在这个过程中，菲律宾无疑扮演了一个十分消极的角色，即便如此，“准则”还是按计划完成了二读、三读，并在今年进入一个全新的阶段。
马纳罗所说的棘手问题，实际上早就被中国与东盟其他成员国注意到了，都用不着他专门去提醒。“准则”的谈判为何艰难，南海安全形势为何复杂，周边国家对此都心里有数。
菲律宾外长之所以要专门谈到这个，可能还是想知道，中国与东盟磋商的结果，是否会对自己不利，进而冲击到马科斯政府在南海的布局。
菲律宾实际上巴不得，“准则”能约束中国，但对自己却能网开一面，甚至是睁一只眼闭一只眼，只是这个设想就有些不切实际了。
【在南海问题上，马科斯与军方有共识】
另外，“准则”如何应对美菲军事同盟在南海的互动，同样是菲律宾关心的。上个星期，美国与菲律宾海军举行了今年首次联合海上演习，预计菲律宾今年会继续加大炒作南海问题的力度，美国这边也会不断旁敲侧击。
而“准则”要解决的，就是这些问题，从而为南海安全形势提供一个稳定的保障。即便不能从根本上解决争端，但至少能通过多边框架，尽可能地排除干扰因素。
虽然美菲在南海的挑衅行为，已经成为中国与东盟进一步推进“准则”谈判的最大阻力，不过克服这些阻力，恰恰是落实“准则”的必经之路。而菲律宾配合与否，可能并没有菲方自以为的那么重要。
照目前的形势来看，周边国家对“准则”的要求和期望，只会比《南海各方行为宣言》更高，“准则”需要做到《宣言》做不到的事情，不能停留在基本共识的层面，而是要上升到更高的维度。
