■李曜坤
中共中央办公厅、国务院办公厅2024年印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，强调要强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理综合能力。基层是应急管理的关口和前线。党的十八大以来，我国基层政府应急管理能力显著提高，主要体现在四个方面。
一是应急组织能力明显提高。为契合安全生产、防灾减灾、公共卫生事件防控、公共危机治理等领域应急组织动员的需要，多地建立起“党委领导、党政同责、部门联动、科学救援、社会参与”的应急组织动员体系，组建乡镇（街道）应急管理委员会，由乡镇（街道）党政主要负责人担任主任，统筹协调突发事件应对工作。同时，中央政府通过派驻工作组、指导组等方式加强基层应急指导。2023年，央地累计应急会商81次，启动应急响应114次，中央先后派出130个应急工作组指导地方开展应急救援工作，应对处置各类突发事件，最大限度减少了人民生命财产损失。
二是应急救援能力逐步提高。依托基层民兵预备役人员、警务人员、医务人员，多地逐步形成了“全灾种应急救援能力”，实现了第一时间统筹部署、现场调度、抢险救援和灾情处置。浙江、湖北等地乡镇（街道）组建了“一专多能、一队多用”的基层综合应急救援队伍，进一步带动县（市、区）和工业园区建成“1分钟响应、3分钟出动、5分钟启动处置”的“135快速救援圈”，构建起“村主防、镇主救、县统筹”的应急救援网。四川、云南等地结合当地自然灾害事件多发的特点加强应急救援队伍建设。
三是应急巡查能力全面提高。各地借助基层网格化管理体系，加强网格内应急事件的巡查、核查、报送能力建设，进一步下沉基层应急管理力量。贵州安顺市普定县构建起由乡镇党工委负责人担任总网格长、各村党支部负责人担任分网格长、各村党员担任网格员的基层应急管理巡查网格，协助负有安全生产监督管理职责的基层行政部门实现对安全生产工作的动态监管、巡视巡查和核查处置。山东省青岛市市北区建立了“网格+应急管理”公益岗位，把政治素质过硬、具有应急救护经验、熟悉网格工作的公益人员选配入网格员队伍，担任基层应急管理工作的信息员、巡查员、宣传员、救援员等，全面提高了基层应急巡查的信息采集与报送能力。
四是应急保障能力显著提高。在物资保障方面，多地积极推进基层应急物资综合保障平台体系建设，实现了乡镇（街道）应急物资、人员、装备、车辆“一站式”调度。在队伍保障方面，全国乡镇（街道）基层综合应急救援队伍已达3.6万余支105.1万余人。在制度保障方面，与基层应急管理密切相关的法律法规和政策文件相继出台。以基层安全生产领域为例，现有地方性法规达到70余部，政府部门规章达150余件，相关行业标准达520余个。
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为进一步加快提升基层政府应急管理能力，有必要重点做好五个方面的工作。
一是提高监测预警意识，推动应急关口前移。对基层政府应急预防流程进行再造，完善突发事件风险监测、研判、预警、响应、处置工作流程。建立“风险源”辨识、申报、登记、分类、评估、监管的应急预防管理平台，形成权责明晰、分工负责、齐抓共管的应急预防工作体系。绘制重点行业、领域、区域“应急预防工作图谱”，对风险点进行梳理、分类、分析评级，实现应急管理关口前移。健全基层安全预防“吹哨人”制度。完善基层应急预防分级管控和风险排查治理“双重预防体系”，全面提高基层应急防控能力。
二是建立快速反应机制，高度重视舆情应对。总结各地有益经验，编制基层应急工作指南，规范快速反应的部门职责与工作程序。针对安全生产、防灾减灾、公共卫生事件防控、公共危机治理等重点领域，建立应急决策、指挥、救援的快速响应机制。完善基层应急联席会议制度，及时调度人员资源。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，带动各方力量快速进入应急一线。构建网络舆情监测系统，实现全天候实时监测、预警和处置。通过新闻发布会、公众沟通会、新媒体等途径及时发布处置进展。对重特大事件处置进行动态播报，持续回应社会关切。
三是规范应急处置权力，力防权力滥用误用。进一步明确基层应急管理的范围、事类、程序、期限、授权主体，规范基层政府的应急处置权。完善基层政府考核评价体系，将应急管理能力纳入基层政府干部考核，把应急管理工作岗位作为培养锻炼和考察识别干部的重要平台，在干部考察考核等工作中掌握基层领导干部履行灾害事故预防、应急准备、救援处置等职责情况。加大对应急管理失职和滥用权力的追责与惩戒力度，加强应急执法检查，力防权力滥用误用。
四是加强应急队伍建设，提高专业处置水平。进一步加强基层应急队伍建设，推动各地乡镇（街道）层级建立一支具有一定规模、建制完备、统一领导的专业化应急管理队伍。将应急管理能力培训作为基层各级干部培训的必修内容，加强基层干部应急意识和处置协调能力的培养。建立一支兼具技术员、安全员职责的基层应急网格员队伍，实现基层乡村、社区和企业、医院、学校“应急网格员全覆盖”。支持各地建设应急管理专家库，通过专家论证、事件听证、司法鉴定等方式，充分发挥专家在基层应急管理中的作用。
五是加大基础设施投入，提高综合保障能力。加大基层应急管理财政投入力度，鼓励通过公益基金、社会捐赠等方式筹措基层应急管理资金，积极引导市场和社会主体参与投入。提高基层应急管网、救援站、安置点等基础设施的设计标准，提升远程应急指挥通信终端、智能无人救援设备等新型应急救援装备和产品的覆盖率。建立全国统一的基层应急管理数据库与应急管理服务平台，打通各部门工作专网，实现应急管理全要素的有效整合。动态更新应急管理期间重点物资的存贮、调拨、发放、管理等基础信息，形成即时更新的工作台账，切实提高基层应急处置综合保障能力。
（作者系国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所综合研究室副主任、研究员）
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