习近平总书记指出“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位”。近日，中央经济工作会议提出要“大力实施城市更新”，国务院召开常务会议专题研究城市更新工作，再次提出加快推进城中村改造。
在省十四届人大三次会议上，赵学军代表建议，把城中村改造作为城市更新的重要途径，推进改善城市面貌、优化人居环境、提升本质安全，进一步活跃房地产市场，扩大内需，促进太原市可持续发展。
提升城市品质
随着经济社会发展、城市扩张，原本位于郊区的农村逐渐被城市包围，形成了真正的“城中村”。
赵学军以太原市迎泽区为例，自20世纪80年代以来形成的菜园、小南关、康乐、西里4个城中村，占地面积约180亩，有自建房524处，常住人口1.1万。由于历史原因，违法用地和违章建筑屡禁不止，建筑密度大，土地利用率低，“握手楼”“贴面楼”比比皆是。
这些城中村存在严重安全隐患，部分自建房已成危房，电线私搭乱接、车辆乱停乱放，安全隐患多，抗灾能力差；由于市政等公共配套服务设施缺乏，城中村“脏、乱、差”现象难以扭转，严重影响了城市形象，普遍存在治安形势复杂问题。
“加快城中村改造，利国利民，更有利于城市建设发展。”赵学军说。
用好扶持政策
近年来，城中村改造多次被纳入国家重大决策部署，为改造工作营造了良好的政策环境。
2023年7月，国办印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，要求“城中村改造包括城镇开发边界内的各类城中村，具体范围由城市人民政府结合实际确定。优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造”。
2023年11月，自然资源部发布《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，明确城市更新中土地开发可一二级联动。即将一级开发（土地进行整理、拆迁、基础设施建设等前期工作）和二级开发（房地产项目的建设、开发等活动）由同一开发主体或具有关联关系的多个主体进行统筹运作，可提升项目综合收益，增强项目吸引力，加快项目熟化落地。
2024年11月15日，住建部、财政部联合印发通知，明确提出，“地级城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目，均可纳入政策支持范围。具体包括：纳入地方政府专项债券支持范围；开发性、政策性金融机构提供城中村改造专项借款，适用有关税费优惠政策；鼓励商业银行按照市场化、法治化原则提供城中村改造贷款等。”
2024年12月，全国住建工作会议指出，要“加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模，消除安全隐患，改善居住条件”。
有力推进改造
“太原市应抢抓政策‘窗口期’，多渠道筹措改造资金，尽快推动成熟项目落地，进一步释放城市更新巨大潜力，有效提高城市宜居性和安全韧性，形成新的经济增长点，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。”赵学军说。
他建议，应提前谋划项目，争取国家政策和资金支持，编制城中村改造规划，成熟一个就推动一个；争取2025年（或2026年）城中村改造专项借款，为项目启动做好准备；积极争取财政部提前下达的2025年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金；积极争取政策性银行借款。
平衡项目成本，如迎泽区的菜园、小南关、康乐、西里4个城中村城改项目可采取“拆除新建”方式实施，在土地开发阶段完成项目范围内的征地拆迁及市政建设，完成后具备条件的经营性建设用地，通过综合评价出让或设计方案出让，通过地块入市回笼资金。
加大政策扶持力度，将土地出让金100%全额返还，确保城改工作顺利推进。统筹制定征收标准、安置方案等事宜，确保居民早日回迁。记者 李俊华
来源：太原日报
