衡开智能。受访单位供图
比路电子长沙产业园生产车间。受访单位供图
在时代发展的壮阔浪潮中，改革始终是推动区域经济高质量发展的核心动力。
时间的指针悄然指向新的刻度，“滴答”声见证着望城经开区2024年的日夜追逐。作为全市最年轻的国家级经开区，望城经开区执改革为笔，饱蘸创新之墨，以破竹之势，推出一系列深化改革的创新举措，如强劲东风，释放出强大引力，引得众多行业头部企业纷至沓来，扎根布局。在这片充满活力的发展热土上，改革、创新、开放是园区高质量发展的“三大引擎”。面对改革从何处着手、怎样推进的关键命题，望城经开区精准破题：唯有全面深化改革，不断创新发展路径，才能释放出高质量发展的澎湃动能。
改革破冰：体制机制焕新
2024年是首批国家级经济技术开发区成立40周年，全国开发区审核目录修订工作正有序推进，引导构建产业园区错位发展、分工协作、链条完整的产业集群体系。各地产业园区将迎来空间重塑、产业重构、优化提升和错位发展的重大机遇。
园区发展，为一域盛衰之总纲。在望城，这条逻辑已被一再验证。深化园区改革，既是区域自身发展的“内需”，也是国家级园区提质升级的“刚需”。望城经开区科学统筹、主动谋划，充分发挥改革先遣队、实验田作用，持续打好改革活园“组合拳”，厚植新质生产力发展沃土。
11月26日，湖南省委常委、市委书记吴桂英来望城经开区调研高质量发展时强调，要向改革要动力，以实干促发展，为长沙高质量发展和现代化建设提供有力支撑，这无疑更进一步坚定了园区改革的步履铿锵。
精干高效的体制机制是推动园区平稳运行和良性发展的关键。2024年3月，望城经开区党工委书记、望城区委书记秦国良牵头成立园区体制机制改革专题调研组，先后组织召开调研座谈会10余次，并赴湘潭经开区、上海张江科学城、苏州工业园等省内外园区考察学习，形成了“两报告六清单”。
任何改革，都要突围。第一道关口，是要从“千园一面”的同质化困境中“突围”。
望城经开区抓牢园区机构升格契机，突出“精简、高效”，按照“大部制、扁平化”原则和上级相关要求，设置了7个内设机构和3个事业单位，实现机构设置和职能配置协同高效，是全市机构编制最精简的园区。成立创新创业中心并优化产业链办公室、社会事务协调服务中心等机构，由区委选派22名优秀干部到园区工作，进一步调优配强园区干部队伍。
坚持问题导向，大刀阔斧推进体制机制优化、理顺。特别是针对安全生产监管与执法衔接不畅、执法与服务统筹不优等问题，率先推动应急管理机制改革落地见效。全年排查企业400余家，达到了减少执法检查频次、提升管理服务效能的双重效果。火灾事故下降 1/3，工贸、危化等直管行业无死亡事故，切实提升了本质安全水平。
如何让一个园区干部既敢想敢干，又能干会干，把产业当事业，把园区当家园，这考验着每一家产业园区的管理智慧。
今年以来，望城经开区积极探索建立管根本、立长远、重实效的管理体制机制，推进人事薪酬改革，优化人才队伍配置，树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向。制定《绩效考核管理实施办法》《人事管理改革实施办法(试行)》，打破吃大锅饭平均主义，破除“老好人”思想，实行奖优罚劣考核制度。新出台《招商引资奖励办法》，广发 “英雄帖”调动全员招商积极性，推动各领域招商资源高效利用，实现项目招引与市场竞争有机衔接。进一步激发园区发展的内生动力与创新活力，推动形成人人扛指标、人人有压力、人人干事业的浓厚氛围。
市场化运营破局 催生园区创新蝶变
随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，越来越多的新产业、新模式、新业态不断涌现，产业之变意味着发展内核之变。新形势下，园区要么“减脂增肌”，要么“涅槃重生”，方能参与新赛道竞争，培育新质生产力。改革创新，正是推动产业转型，引领高质量发展的第一动力。“坚定迈出‘守正创新’改革步伐，突出特色推进‘自选动作’，以系统性改革赋能高质量发展。”望城经开区党工委副书记、管委会主任周剀表示。
早在2019年，望城经开区就探索设立振望产业发展基金，投资引进了比路电子、宸宇富基、恩智测控、德赛电池等一大批优质企业，为区域经济注入了新鲜血液。2023年12月，中央经济工作会议首次提出“鼓励发展创业投资、股权投资”，园区进一步坚定了通过基金形式支持企业、推动区域发展的信心。
2024年7月，望城经开区基金管理中心揭牌成立，政府引导基金“以投带引”助力招商引资在望城步入新阶段。当天长沙金浦、湖南湘投信德2支市场化子基金注册落地，基金规模均为10亿元。“因为望城有5G智能终端产业园，很贴合我们发展的需要，所以我们的投资者金浦基金推荐我们过来，在这里我们就近找到了比亚迪等链上的朋友。”比路电子(湖南)有限公司总经理阮青介绍。项目主要生产手机摄像模组中的音圈马达，预计10月中旬投产，年产值可达2亿元。目前园区已有十多家企业因基金与望城结缘。
“公司因为有知识产权融资的政策，同时有政府相应背书，我们轻松拿到银行1亿元的整体授信。”湖南恩智测控技术有限公司总经理助理罗倩表示，今年在望城经开区和振望集团的支持下，已在望城拿地45亩，总投资2亿元，2026年全部投产后总产值将达到20亿元。
聚焦“创新源泉”。望城经开区围绕区域新型合金、先进储能材料等5条重点产业链，构建总规模近200亿元的“2+7+2N”产业基金矩阵(即2支母基金，7支子基金，N支参股基金和N支专项基金)，覆盖种子期、初创期、成长期、成熟期企业全生命发展周期，成功投资德赛储能电池、比路电子、泰坦未来、衡开智能、恩智测控等30个重大项目5亿元。制定出台《望城经开区产业基金投资管理办法》，严格规定了投资决策程序、退出机制及尽职免责等方面的内容。通过系列金融创新举措，园区有力发挥资本撬动作用，有效实施金融风险防控，助力主特色产业高效稳健发展。
在金融服务模式创新方面，园区建立健全银企对接机制，与长投控股签订合作协议，促进企业股权融资和招商引资，落地总投资近20亿元，债券融资、风险补偿增信10亿元。首创金融服务绩效考评，根据贷款投放规模、贷款利率，对金融机构进行考核评价。与省财政厅、市工信局合作设立了“风险补偿资金池”，通过“政府增信+银行授信+企业贷款+风险分担”的模式，引导金融机构加大对中小微企业的信贷支持。截至目前，市小微风补基金放款2亿元，潇湘财银贷放款近4亿元，累计近6亿元。聚焦“谁来创新”。望城经开区持续完善创投生态，高起点设立创新创业中心，成立大学生创新创业基地，与中南大学、湖南大学等高校建立深入合作机制，吸引近百名专家、教授、博士入园考察，引进鑫伟新材料、忆芯半导体等50个科创项目。发布大学生创新创业奖补措施15条，对符合条件入驻的项目及企业，给予租金、技术、场地等资源支持。
中南大学张正伟教授的一项科研成果于2024年被某投资商看中，准备在3年内投入2000万元将成果转化推向市场。经过慎重选择，张正伟将他的创业公司落户到望城经开区大学生创新创业基地。“除了优惠政策之外，我们其实更加看重望城经开区的满满诚意以及全方位、接地气的优质服务。”张正伟透露，他的创业团队成员，大部分是在读大学生，在未来的日子里，他们中不少人将会成长为企业管理者。
从创意萌芽的微小瞬间，到创业项目的茁壮成长，再到创新企业的行业引领，园区创新生态宛如一条无形却坚韧的纽带，串联起各个环节。
聚焦“要素创新”。望城经开区大力实施亩均效益改革，设置“448”入园体系，严把入园关口；出台支持存量企业扩能升级政策，优存量拓增量；做优工业平台，实现“工业上楼”，园区5G智能终端产业以“资金、技术、数据”换空间的节地经验被自然资源部推介。创新“五个一批”闲置低效用地处置思路，盘活闲置低效土地近50宗约3000亩，持续提升土地要素保障能力。通过收储再出让等方式引进德赛储能百亿项目。持续完善创新生态，望城经开区为创新之苗提供肥沃土壤，为创业之树搭建稳固支架，助力其在激烈的市场竞争中，向着广阔苍穹，拔节生长，撑起一片创新发展的新天地 。
优化营商“方程式” “解锁”发展新质能
在经济发展的宏大棋局中，营商环境是关键的布局基础，良好的营商环境，宛如阳光雨露，滋养着万千企业，推动区域经济蓬勃发展。
望城经开区突破传统的行政审批思维，优化企业全生命周期的管理服务，打造了升级版的行政许可权改革。建立“先建后验、模拟审批”机制，将工程建设审批效能比法定时限压缩84%，相较改革之前压缩42%。“省时、省钱、省心”的理念不仅作用于审批环节，还贯穿于整个项目建设周期，“望城速度”不断被刷新。总投资百亿元的德赛电池储能电芯项目20天实现项目签约到开工，一个月办齐“五证”，正式启动建设后，仅83天实现所有单体结构封顶，210天整体竣工交付，比国内同类型项目平均施工周期缩短了8个月。
以比亚迪电子二期为例，园区聚焦项目建设一体化推进，推动清单式、专班化管理，实施从“签约-建设-投产”全生命周期服务，报建审批、设计咨询、预算编制等环节协同联动，各作业流程配合紧密无间，助力项目建设跑出“加速度”。企业的获得感，折射改革的含金量。经过三个月左右的洽谈，2024年7月2日，长沙量子研发中心有限公司注册成立，落户于望城经济技术开发区望达创智岛工业园，于12月实现整体投运，专注于量子精密测量的产业化。
“望城经开区的团队非常有事业心、责任心和同理心，为我们提供了极大的支持，解决了许多实际问题。”长沙量子的首席运营官李丹向记者介绍道，“注册的时候，市场监督局不知道‘量子技术’应该放在哪个类目，经过商讨才确定归类于信息技术中。望城经开区的团队设身处地为我们着想，从始至终给予了细致的服务，让我们非常舒心和感动。”今年7月31日，望城经开区出台降成本优服务21条举措，瞄准降低准入成本、建设成本、经营成本、发展成本、风控成本五个方面，让企业“轻装上阵”。同时启动“数智赋能提效，助力企业转型”“促进科技合作，激活招商引擎”“强化规划引领，筑造品质园区”“聚力招才引智，构建人才生态”等10个“揭榜挂帅”创新项目，为企业发展注入强劲动力。
以特色立园，让园区空间布局、功能定位、产业结构进行优化提质，这是一场由表及内的“重塑”。在招商工作中，园区创造性提出“五等项目”机制，动态保障1000亩成熟工业用地推动“地等项目”；“量身定制”高标准厂房实现“厂等项目”；建设高品质孵化基地，打造30万平方米人才公寓实现“房等项目”；实施“强企兴园”人才聚集工程，成立国有全资人力资源公司实现“人等项目”，叠加政策兑现、基金体系和金融服务实现“钱等项目”，得到投资商们的高度认可。“五等项目”折射出的，是望城经开区擦亮“投资望城、办事能成”营商名片的真心和用心，也体现了园区推动改革的信心与决心。2024年，望城经开区积极响应全国统一大市场建设和湖南省招商引资“正面清单14条”新要求，推动“项目等要素”向“要素等项目”转变，积极外向拓展、内部挖潜，打造产业生态招商新模式，全年引进产业项目102个，总投资380亿元。其中，投资100亿元项目1个，50亿元项目2个，“三类”500强项目3个，奋力突破 “全年引进100个项目和投资过百亿项目”的招商“双百”目标。
“改革必须奔着问题去、盯着问题改，关键在于加强调查研究，推动成果转化。”谈及全面深化改革，望城经开区党工委书记、望城区委书记秦国良的讲话掷地有声。如今，园区构建了全方位、多层次的企业服务体系。从项目前期的选址规划、手续办理，到中期的要素保障、市场拓展帮扶，再到后期的政策辅导、融资对接，都有专人专班跟进服务。下阶段，望城经开区将持续优化投资环境，推动创新要素集聚，加速形成新质生产力，推动区域经济高质量发展。
事业发展无止境，深化改革未有期。
一系列改革举措落地生根后，望城经开区宛如一艘在改革浪潮中破浪前行的巨轮，承载着无数创业者的梦想，承载着全体园区人的智慧与汗水。这场改革，是对发展难题的果敢宣战，是向高质量发展高地的坚定攀登。未来，望城经开区将以“千磨万击还坚劲”的韧性，锚定目标，驰而不息。以“敢教日月换新天”的魄力，突破瓶颈，开拓创新，向着打造国家级一流经开区的目标奋勇迈进。(陈柄丞、周南)
