齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐
《山东省开发区条例》（以下简称《条例》）已于2025年1月18日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，自2025年3月1日起施行。
“《条例》的制定出台，对于推动开发区高质量发展，提升全省经济社会发展水平将发挥重要的作用。”在山东省人大常委会办公厅新闻发布会上，省人大常委会法工委副主任徐金妹表示。
开发区是改革开放的试验田。据山东省商务厅党组成员、副厅长张庆伟在发布会上介绍，全省开发区以6.4%的陆域面积，贡献了全省57%的税收，聚集了全省50%的规模以上工业企业、60%的高新技术企业，外贸、外资占全省比重均超过70%，增速均高于全省平均水平，全省开发区形成100亿级以上产业集群169个、500亿级以上产业集群37个、1000亿级以上产业集群13个，开发区在全省高质量发展中的带动作用进一步显现。
山东在2016年制定出台了《山东省经济开发区条例》，对推动山东省经济开发区在产业结构调整、经济转型升级等方面发挥了重要作用；2005年制定出台的《山东省高新技术发展条例》，单设高新技术产业开发区一章，推动了高新区的建设、发展和管理等各项工作提质增效。
但随着经济社会的不断发展，特别是近年来国家层面不断提出改革新举措、新要求，加之山东省各类开发区体制机制改革不断深化、创新驱动显著增强，上述两个条例内容已经不适应当前开发区发展的需要。“为了落实国家和省对开发区改革的要求，解决我省开发区管理中的实际问题，有必要在总结实践经验的基础上，充分借鉴外省份立法经验，结合我省实际，制定一部全面、系统的地方性法规，以法治引导推动开发区高质量发展。”发布会上，山东省司法厅党委委员、副厅长刘振远表示。
此次出台的《条例》共6章40条，包括总则、管理体制、规划建设、产业发展、服务保障和附则。《条例》明确本省行政区域内国务院批准设立的经济技术开发区、高新技术产业开发区和省人民政府批准设立的经济开发区、高新技术产业开发区的规划建设、产业发展、服务保障以及相关监督管理活动，适用本条例；同时，规定化工园区由省人民政府及其相关部门制定具体管理办法，国家和省对海关特殊监管区域有规定的，从其规定。
为进一步激发开发区创新活力，让开发区集中精力抓经济发展，《条例》完善管理体制和运行机制。对开发区管理机构履行的职责作了规范，要求其应当根据工作需要，建立完善科学高效、公开透明的管理机制，同时明确开发区应当坚持发展实体经济为主的功能定位；鼓励创新开发区管理体制，探索优化“管委会＋公司”等运营模式；对经济管理权限下放作了规定，要求开发区所在地县级以上人民政府应当按照国家和省简政放权的规定，将有利于高质量发展、符合开发区功能定位的经济管理权限，依法下放到开发区。同时，对不适宜下放的权限，规定应当通过延伸服务窗口等方式，为开发区企业提供便利。
《条例》单设规划建设一章，明确要求构建布局合理、结构优化、功能协调、管理规范、各具特色的开发区发展格局，对全省开发区总体规划、各设区的市开发区总体发展规划、开发区产业发展规划的编制要求作了规定。另外，《条例》还对开发区升级、扩区调区、整合托管、向城市综合功能区转型等作了规范。
《条例》通过加大科技创新投入、建设科研基础设施、健全成果转化机制、推进校企融合发展等规定，强化科技引领、推动创新驱动发展。为推动开发区产业集聚发展，培育具有竞争优势的产业集群，加快构建现代化产业体系，《条例》规定了企业梯度培育、四链深度融合、打造产业集群、坚持绿色低碳等内容，聚焦实体经济发展，推动产业转型升级。
为了营造开发区良好的发展环境，形成推动开发区高质量发展的强大合力，《条例》明确规定开发区所在地县级以上人民政府及其有关部门应当在规划编制、要素配置、项目安排、招商引资、公共基础设施建设、体制创新、政策实施等方面对开发区给予支持，促进开发区高质量发展。
为了最大限度保障用地，《条例》规定开发区所在地县级以上人民政府完善开发区用地保障机制，建立健全开发区存量用地盘活机制，加大闲置低效用地盘活挖潜力度；开发区应当综合采用政府收储改造、原土地使用权人改造、市场主体改造等模式，分类推进低效用地盘活利用。另外，《条例》还对县级以上人民政府及其有关部门在财政、金融、人才、统计、数据、资产债务管理等方面支持开发区发展的政策措施作了规定。
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