2024年12月，美国商务部发布报告《决定性的十年：商务部引领国家安全战略》(THE DECISIVE DECADE：Advancing National Security at the Department of Commerce)，报告概述了美国商务部在未来十年内如何从经济、技术创新和产业政策等方面推动国家安全的战略。报告指出，随着全球安全形势变化和技术竞争加剧，商务部将在关键技术领域加强创新，并通过保护敏感技术和推动国内制造业复兴，增强美国的经济和科技竞争力。以下为重要内容摘编：
当今世界正处在一个关键的历史转折点，中美之间不断深化的战略竞争不仅重塑了全球格局，也重新界定了国家安全与经济发展的相互关系。在这一背景下，美国商务部的角色变得愈加重要，承担起了推动美国经济增长、保障国家安全的双重任务。近年来， COVID-19大流行暴露出美国供应链的脆弱性，尤其是在半导体等关键领域，这使得重建一个强健且具有韧性的产业基础成为当务之急。
与此同时，中国作为有能力重塑国际秩序的主要国家之一，使得美中之间的经济与安全竞争愈发错综复杂。在这样的国际背景下，美国商务部在推动关键和新兴技术的研发方面扮演着不可或缺的角色，同时也在全球供应链的稳定性、网络安全以及技术领导力等方面积极部署战略，力求确保美国能够维持自由、安全与繁荣。
PART.01
关键技术与新兴技术
(图源：路透社）
面临挑战
今天，技术创新的速度达到了前所未有的水平，关键技术和新兴技术（Critical and Emerging Technologies，简称CET），如量子信息科学、人工智能、生物技术、清洁能源等，正在成为推动社会运作与发展的核心力量。然而，传统上处于领先地位的美国及其盟国，正面临来自全球，尤其是中国的激烈竞争。在CET的开发和生产中，美国曾占据主导地位，但由于产能限制和技术外流，许多美国产的关键技术（如太阳能电池板）已经转移到海外。特别是在半导体制造业，美国的领导地位遭遇严重挑战，美国曾经是全球半导体制造业的领导者，但目前仅生产全球10%的芯片，且最先进的芯片产量为零。因此，美国必须努力建立并保持CET的领导地位，以应对这一挑战。
战略目标
1.1通过研发推动CET创新：投资研究，在实验室中发现CET创新。
1.2扩大和支持科技产业：协助私营部门制造、保护知识产权和商业化，以大规模部署创新。
1.3 促进创新和可信的CET生态系统：通过政府主导的政策影响更大的创新运营环境。
1.4防止对手获取、发展和利用CET来损害美国国家安全：阻碍、延迟和提高可能损害美国及其盟国国家安全利益的对抗性CET进步的成本。
PART.02
全球和平、稳定与安全
面临挑战
美国国家安全正面临着全面且复杂的挑战。中国在人工智能等前沿技术领域的迅速进步，促进了其军事现代化进程，并引起了国际社会对于技术应用及其安全影响的广泛关注。这些因素使得中美关系及相关的议题成为美国国家安全议程中的重要关注点之一。
战略目标
2.1防范、威慑与缓解长期威胁：主动应对全球和平、稳定与安全面临的长期威胁，通过施加成本威慑对手的恶意活动。
2.2应对新兴威胁：在紧急威胁出现时，及时阻止、监控并惩罚对手的敌对行为。
2.3 支持美国军事优势：通过直接支持、强化国防工业基础并与盟友合作生产，确保美国维持持续的军事优势。
PART.03
网络安全与数字经济
（图源：路透社）
面临挑战
数字经济通过信息通信技术（ICT）的推动，涵盖软件、硬件、移动应用、网络和服务，成为全球贸易和美国竞争力的核心。随着信息通信技术（ICT）在政府和关键基础设施中的广泛应用，敌对势力控制关键设施、窃取知识产权以及泄露敏感个人数据（SPD）等风险日益增大。恶意网络活动（如网络钓鱼、数据泄露、勒索软件和DDoS攻击等）变得更为频繁、复杂且严重。此外，许多敏感数据可通过数据经纪商等渠道非法获取，并用于操控美国民众，危害国家安全。因此，维护一个强大、安全、开放且具有竞争力的数字基础设施，成为当前的紧迫任务。
战略目标
3.1 促进网络安全：与行业、合作伙伴和盟友共同制定网络安全标准，并推动其广泛应用。
3.2 推动美国在数字经济中的价值观：倡导美国的核心价值观，如数据隐私、安全和诚信；保护数据流动的开放性；通过倡导、信息共享和项目实施，推动建设一个安全、开放、互联的互联网环境。
3.3提升国内外ICT基础设施的韧性：采取有效保护措施应对各类威胁，预测极端天气对ICT基础设施的影响，并加大对长期建设的投资。
PART.04
关键供应链
（图源：视觉中国）
面临挑战
全球供应链决定了商品的生产和流动模式，但任何领域的中断都可能引发全球性的连锁反应，尤其是在供应链过于集中于某一国家时，风险会被进一步放大。其中，关键供应链的影响尤为重大，它直接关系到重要商品和行业，进而对国家安全构成深远影响。尽管美国政府无法直接控制全球供应链，但可以通过避免“危险依赖”来减少供应链的脆弱性。近年来，恶意行为和突发事件（如公共卫生危机、物流瓶颈、气候变化等）加剧了供应链的脆弱性。例如，在COVID-19大流行期间，美国半导体供应链的结构性弱点暴露无遗。当时由于芯片短缺，汽车生产线停滞，导致大规模生产中断。在这种形势下，依赖市场的自我调节已不再可行，必须采取主动措施以确保供应链的韧性。
战略目标
4.1 分析威胁并制定政策应对：识别美国各行业关键供应链，评估其脆弱性，利用定量与定性指标定期评估风险，并提出政策建议，以预防和应对供应链中断。
4.2 阻止对手获得战略优势：通过封锁战略性资源和关键路径，反制对手的影响力。
PART.05
环境安全
面临挑战
气候变化引发干旱、火灾、飓风和海平面上升等环境问题，严重破坏资源和供应链，导致政治不稳定和粮食危机，影响关键基础设施和社会需求，甚至削弱军队战斗力，进而危及美国海外利益。同时，气候变化也带来了新的竞争和脆弱性。例如，随着北极海冰融化，围绕资源、领土和航运路线的地缘政治竞争日益加剧。此外，气候变化导致鱼类分布变化，扰乱了贸易，进一步加剧了非法、不报告、不管制（IUU）捕鱼的威胁。
除了气候变化，自然界的其他威胁，如太阳的日冕物质抛射（预计在2024-2025年达到高峰）可能改变太空天气，威胁关键基础设施。成千上万的商业卫星面临碰撞风险，可能危及太空设施。太空系统对信息网络的高度依赖，使得加强网络安全、确保美国太空商业领导地位成为紧迫任务。
战略目标
5.1 提升气候适应能力并推动相关解决方案：通过监测、应急响应、创新和知识产权保护，开发与决策相关的环境情报、数据和模型，增强气候韧性。
5.2 支持太空商业的安全运营环境：促进太空网络安全，确保美国在商业太空领域的领导地位，防止太空碰撞，建立完善的太空天气预报系统。
5.3 确保海洋和北极航行安全，打击IUU捕鱼：通过海洋情报和海冰产品与服务，支持安全航行，并通过监测、执法和技术援助应对IUU捕鱼。
展望未来
（图源：美国商务部官网）
随着全球局势的快速变化，美国面临的威胁格局愈加复杂，特别是与敌对势力之间的地缘政治紧张局势不断升级，以及前所未有的技术变革速度。这些变化深刻影响了美国的战略环境，使得国家安全与经济安全之间的联系愈加紧密。在这一背景下，商务部在国家安全政策的制定和执行中，扮演着日益重要的角色。本战略旨在帮助美国商务部适应变化、设定国家安全优先事项，并促进跨部门协作。
为实现本战略所设定的战略目标，商务部及政府合作伙伴应优先考虑以下事项:
有针对性的投资
为保持全球领导地位，美国必须加速创新。商务部应加大对定向投资的支持，如《美国芯片法案》（ CHIPS for America）和“技术中心计划”（Tech Hubs）等项目，推动人工智能、生物技术、量子信息科学和清洁能源技术等关键技术的发展。
提升部门能力 加大资源投入
商务部面临着日益复杂和广泛的国家安全任务。应对这些挑战需要优先争取所需的资源和权限，招聘具备更高技术专长和高级安全许可的人员，并为机密工作提供更多敏感信息区（SCIF）空间。除了增强内部能力外，还应优先投资高质量的数据，以便政府合作伙伴和私营部门能够有效利用。
加强部门内部协调以及与美国政府机构的协作
鉴于商务部在国家安全中的关键作用，本战略强调加强战略协调与内部合作，推动研究、商业化、投资和创新保护。同时，提供了支持全政府国家安全目标的建议，尤其是在跨机构合作上。
加深与行业伙伴和盟友的合作
为有效应对全球挑战，美国需要强化与盟友及行业伙伴的合作，推动创新合作，并通过多边协议（如印太经济框架，IPEF）促进协调一致的行动。同时，应致力于构建一个更加稳健的国际技术生态系统，适时更新出口管制和外资投资审查机制。此外，鼓励私营部门积极参与，共同推动符合美国价值观和技术标准的国际合作，这对于维护全球稳定与繁荣至关重要。
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研究所简介
国际技术经济研究所（IITE）成立于1985年11月，是隶属于国务院发展研究中心的非营利性研究机构，主要职能是研究我国经济、科技社会发展中的重大政策性、战略性、前瞻性问题，跟踪和分析世界科技、经济发展态势，为中央和有关部委提供决策咨询服务。“全球技术地图”为国际技术经济研究所官方微信账号，致力于向公众传递前沿技术资讯和科技创新洞见。
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