本报记者 郭阳琛 张家振 上海报道
上海市人大代表，上海春秋国际旅行社（集团）有限公司董事、副总经理周卫红。受访者/图
随着来华签证便利程度不断提升、国际航班持续恢复和入境旅游重启，上海市入境旅游正驶入快速恢复轨道。据上海市文旅局日前透露，2024年，上海市接待入境旅客超过600万人次，“中国入境游第一站”的格局逐渐形成。
《中国经营报》记者在采访中了解到，在2025年上海市两会期间，如何抓住入境游这波“泼天流量”，成为代表委员热议话题。上海市人大代表，上海春秋国际旅行社（集团）有限公司董事、副总经理周卫红提交了《关于进一步重视入境导游人才培养的建议》《关于进一步重视离境退税宣传，促进国际消费中心城市建设的建议》等多项建议，聚焦旅游业发展，进一步促进消费。
周卫红表示，由于入境导游人才缺口巨大，可以适当放宽对小语种导游的带团资质要求。同时，面对越来越多的入境旅客，应加强离境退税政策的多元宣传，提高旅客的消费活跃度。
补足优秀入境导游缺口
统计数据显示，2024年1—9月，上海市通过旅行社外联和接待的入境游客约17万人次，同比分别增长了10倍和5倍。
周卫红表示，在入境游客数量猛增的同时，上海市入境旅游高质量发展正面临突出矛盾：入境旅游恢复迅速，但满足市场发展的优秀入境导游人才缺口巨大。
“服务入境游客的导游供给不足，小语种导游尤为缺乏。”周卫红告诉记者，上海市入境导游已经处于“青黄不接”状态，部分头部旅游企业在招募入境游领队、全陪时，不得不在全国范围进行选聘，但即便如此仍然无法招聘到合格的人才。“受接待能力的限制，旅游企业在国际旅游宣传中畏手畏脚，不敢加大推广力度。”
对此，周卫红建议，可适当放宽对小语种导游的带团资质要求。对于部分小语种报考人员，在经过培训并通过旅行社内部考核和跟团实习锻炼之后，在具备接待入境旅游团能力的情况下，为其颁发“临时导游资格证”。
旅游人才缺乏，也与不少高等院校取消导游专业密不可分。周卫红分析认为，导游尤其是入境导游工作，对专业基础知识、服务技巧和外语语言能力的要求较高，高等院校人才培养缺位，直接“掐断”了上海市入境旅游优秀人才的供给路径。
“在人才缺口较大的情况下，建议针对上海市高等院校在校大学生提供支持，扩大入境导游资格证培训的范围和频次，提升其就职意愿。”周卫红建议，将相关考试频率从每年1次调整为每年2次，并且免费提供培训。同时，积极鼓励旅行社为新考证的入境导游提供更多的实习、实践机会。
此外，上海市红色文化底蕴深厚，但胜任讲解工作的入境导游人才不足。周卫红建议围绕红色文化，开展讲解培训。“建议由上海市文旅局牵头，联合本市主要红色纪念地，共同推出英文、日文、法文、西班牙文等外语讲解材料，组织入境导游参加理论培训、实施示范性讲解，提升其讲解能力。”
大力宣传离境退税政策
据了解，2021年发布的《上海市建设国际消费中心城市实施方案》明确指出，将大力发展免退税经济，扩大境外旅客购物离境退税“即买即退”范围，优化退税流程，扩大退税商店范围，加大免税店和退税店推介力度。
但周卫红经过调研发现，分布于上海市市区的700余家免税、退税商店，每天大约有100单离境退税交易，这也意味着每家商店平均每周才产生1笔交易。
2024年10月，上海海关首创“即买即验”离境退税新模式，在浦东国际机场T2航站楼离境口岸区的商店内开始试点，境外旅客可以通过“智能旅客自助终端”申请办理海关退税核验手续，真正享受到“一站式”便捷退税体验，退税金额和交易量均增长明显。
“相比东京成田机场、新加坡樟宜机场、伦敦希思罗机场和巴黎戴高乐机场等知名国际航空枢纽机场内的免税、退税购物情景，上海市两大国际机场的国际旅客购物活跃度依然有限。”周卫红感慨道。
对此，周卫红建议，要加强离境退税政策的多元宣传。一方面，上海市税务、海关等部门牵头制作多语种离境退税政策宣传资料，利用上海市以及中央媒体的国际频道，如英文报纸、电视台、广播电台等资源，定期发布上海市离境退税政策新闻和专题报道，提高政策的知晓度，争取覆盖更多不同国家的旅客，让其都能及时、准确理解离境退税政策。
另一方面，上海市文旅局将离境退税政策纳入对外旅游宣传视频和活动中，同时在Facebook、Twitter、Instagram等国际社交平台账号上定期发布上海市离境退税最新政策动态、优惠活动、购物推荐等内容，以吸引境外旅客关注。
在周卫红看来，除了要主动宣传离境退税政策外，还要让这些政策细则随处可见。
第一，建议上海市税务局与市文旅局联动，推动将离境退税信息纳入到国内外旅游机构来华旅游线路的宣传资料中，并对入境导游人员开展相关离境退税政策的培训、指导等工作。
第二，建议由上海市交通委牵头，出台有关政策，鼓励上海市基地航空公司把离境退税政策在航空公司官方销售渠道（官网、APP、微信小程序等）进行展示，并在来沪航班客舱、离境办票柜台等处进行同步资料展示或宣传。
第三，建议上海市外办与各国驻沪领事馆沟通，将离境退税政策传达至各国领事馆，便于即将来华以及已在上海市的外籍人士了解宣传该政策。同时，定期将离境退税内容纳入有关驻沪领事馆参观活动的流程中。
周卫红还表示，上海海关在浦东国际机场T2离境大厅试行“即买即验”政策一段时间后，应尽快将该政策覆盖到服务国际旅客离境的浦东国际机场T1航站楼和虹桥国际机场T1航站楼。
（编辑：张家振 审核：童海华 校对：颜京宁）
