为持续提升市属开发区市政公用服务联合报装效率，有效提高集成式政务服务能力，滨州市行政审批服务局、滨州经济技术开发区联手探索“高效办成一件事”改革新途径，通过建立“线上联合站点、线下联合专区”，在水电气暖网联合报装“一件事”改革工作中，开创了“市区联合审批”服务新模式，并取得显著成效。
改革之由：攻坚克难，势在必行
“市区联合审批”服务新模式在水电气暖网联合报装“一件事”改革中应运而生。以往办理“水电气暖网”报装，企业都是自己单独联系，需要分头跑自来水公司、供电公司、供热公司、燃气公司、通信公司、网络公司等多家专营单位。按照以往的办理流程，仅在项目申请阶段，企业就需要提交少则6套、多则十几套不等的申报材料，一套“水电气暖网”手续跑完大概需要20天时间。由于各市政公用服务单位缺少内部协调和横向联动，多为串联式审批，存在报装业务分头申请、申请资料重复提交、施工现场反复踏勘、施工图纸分别设计、专营公司重复开挖、外线管网互相打架等突出问题。企业报建人员四处奔波，经常会遭遇一件事多头跑、反复跑、多次跑的情况。
为此，站在企业群众的角度，“高效办成一件事”改革，是对民之所盼的及时回应，是“民有所呼，政有所应”、“民有所盼、政有所为”、“民心所向、发展之需”。
改革之障：调研分析，陷入困境
长期以来，在水电气暖网联合报装“线上一网通办、线下只进一门”两个改革方面，开发区均存在难以实施的客观困难。改革难的“病因”主要在于：滨州市“市本级”市政公用服务单位的业务范围完全涵盖开发区。
在线上一网通办方面，由于开发区没有独立的区级分公司，便无法在山东政务服务网滨州经济技术开发区站点认领事项并开展服务业务。在线下只进一门方面，“市本级”市政公用服务单位均已进驻滨州市政务服务中心，开发区联合报装业务也一直在市局“市政公用服务专区”有序开展，此时若再额外要求各服务单位长期入驻开发区政务服务大厅，将面临各种隐患问题，不利于长久地实现“线下只进一门”的目标要求。
改革之法：上下统筹，创新破题
经开区审批局在市行政审批局的高度关注和“顶层设计与基层探索相结合”的策略指引下，通过建立“线下联合专区、线上联合站点”，开创“市区联合审批”服务新模式予以破题。“市区联合审批”服务新模式的创新之举，在滨州市乃至山东省都属首创。
在水电气暖网联合报装“一件事”改革工作中，它专项解决了开发区在工程建设项目审批管理系统中没有联合报装审批模块、没有统计办件量和各市政公用企业无法长期入驻区级政务服务大厅集中办公并提供线下一站式集成服务的问题。“市区联合审批”服务新模式对其它省、市长期有效地推进“高效办成一件事”也具有极高的借鉴意义。
改革之路：万事俱备，扬帆起航
2024年滨州市、滨州经济技术开发区先后出台了《水电气暖网联合报装“一件事”工作方案》，工作方案对联合报装“一件事”的工作目标、实施范围、工作措施、任务分工和组织保障做出了详细说明，确定了联合报装“一件事”工作专班成员名单，并对“一件事”事项清单、业务申请表、业务流程图、办事指南和材料清单等进行了规范标准化。
目前，滨州经济技术开发区行政审批服务局通过“市区联合审批”服务新模式，在水电气暖网联合报装“一件事”方面，已将联合报装审批时间由20多天压缩到1个工作日，由以往的至少6套申报资料、分头报装、串联审批转变为“一表申请”“一窗受理”“并联审批”，由“一网通办”实现了“企业跑部门”到“系统跑数据”的华丽转变，并为市政公用基础设施与主体工程同步设计、同步建设、同步验收后直接接入项目打下了坚实的基础。
“市区联合审批”服务新模式是优化政务服务质量、提升行政服务效能、优化营商环境的必然要求，对加快构建新发展格局、推动高质量发展具有重要意义。滨州经济技术开发区行政审批服务局将牢固树立“项目为王”的服务理念，坚持“服务走在审批前”“一切围绕项目转、一切盯着项目干”的工作方针，优化政务服务、对标顶格标准，以最大限度节省企业办理时间和办事成本，全面提升企业满意度，持续优化营商环境。
记者 张贵英 通讯员 闫军印
