为贯彻落实《上海市人大常委会党组关于充分发挥人民代表大会重要制度载体作用 助力打造全过程人民民主最佳实践地的意见》精神，积极挖掘代表建议办理工作中的经验做法，充分发挥代表建议办理工作优秀案例的示范引领作用，市人大常委会按照年度工作计划和相关工作方案，经市十六届人大常委会第三十八次主任会议审议，通过了2024年度市人大代表建议办理工作优秀案例名单。
“上海人大”微信公众号将刊登这些优秀案例，让我们看看代表的“金点子”如何转化为推动上海高质量发展的“金钥匙”。
关于上海国际航运中心加快发展集装箱国际中转集拼业务的建议
（市十六届人大二次会议0017号代表建议）
提出代表：丁嵩冰等7人
主办单位：上海市交通委员会
内容概要：上海港作为全球领先的枢纽港，一直是中国与全球贸易的关键连接点，为我国产业链、供应链安全畅通提供了重要保障。然而，在全球经济疲软、腹地经济结构的转型升级和适箱货供应链结构调整的大背景下，上海港腹地外向型制造业的适箱货源增长面临挑战。
为此，丁嵩冰等代表深入调研，建议：1．提升基础设施建设与优化布局，特别是在洋山和临港地区建立针对国际中转业务的专业集拼仓库和堆场，以降低转运时间和成本，提高整体运营效率；2．加快法规和政策优化，利用科技创新提高服务品质，提高口岸监管便利化，出台更加灵活便利的国际中转业务监管政策，同时通过数字化平台和电子围栏等技术手段，提高国际中转货源与本地出口货源进行拼箱的效率和灵活性；3．推动产业链上下游协同发展，强化全球优质港航资源集聚，加强与上海港腹地外向型经济的联动，为中小规模跨境电商提供更加高效便捷的集拼服务支持。
办理成效：上海市交通委员会重视上海港国际中转集拼业务发展，认真作了办理：一、优化国际中转集拼功能布局。当前，洋山深水港区小洋山北侧作业区已经开工建设，建成后将主要布局国内支线和近洋航线。二、科技赋能不断提高服务品质。在海关部门支持下，上海港已经打造了国际中转集拼智能监控平台，实现外高桥和洋山两港联动货物在途运输的实时可视化监管。
三、加强监管创新和政策支持。上海港正在开展出口集拼货源提前进入国际中转集拼仓库试点，优化区港直通功能，并探索区港一体化监管方式，提高便利性，并且正在研究国际中转集拼相关扶持鼓励政策。
关于将商业健康保险纳入社区医疗机构的建议
（市十六届人大一次会议0797号代表建议）
内容概要：上海作为全国的经济中心，拥有数量庞大的各层次商务人群，商业健康保险具有广泛的需求。然而，目前商业健康保险在社区医疗机构中的覆盖率较低，应用尚不普遍，仅有少数地区实现了商业健康保险和社区医疗机构的有效对接。
为此，金迎代表通过深入调研，建议：1．提供政策法规的支持；2．探索适合社区医疗服务的商业健康保险模式；3．不断提升社区医疗机构的医疗服务水平；4．开展社区医疗服务宣传推广；5．完善商业健康保险的监管指导。
办理成效：国家金融监督管理总局上海监管局、上海市卫生健康委员会认真作了办理：
一、鼓励支持保险公司与社区医疗机构进一步开展业务合作，组织召开商业健康保险纳入社区医疗机构研讨会，认真听取学者专家的意见建议，积极推动行业加快试点探索覆盖社区医疗服务的商业健康保险模式。2023年多家保险公司开展深入调研和险种设计。
二、2024年6月，中国人民健康保险股份有限公司上海分公司已推出注重赔付护理服务的“沪理保”。病患康复护理品质提升、保险机构总支出减少、社区医院客流增多，三方共享收益、共得实效。2024年11月，友邦人寿推出新产品“卓越逸生”系列医疗险，该产品配合医保结算支付方式改革，与广覆盖、普惠性的基本医保形成补位，在延续原有“百万医疗”产品的基础上，扩展特需部及国际部，提供院外购药保障，针对术后延续治疗首次纳入一级医保定点医院（即社区医院）和医保定点康复医院，在中端医疗险上取得突破性进展。
三、2025年初，平安保险将推出“平安e生保”，居民不仅可使用医保个人账户余额支付保费，其医疗网络还将覆盖全市社区卫生服务中心，弥补商业百万医疗险在基础社区医疗机构的空白，是商业百万医疗险覆盖基层社区医疗机构的典型代表。
（市十六届人大二次会议0753号代表建议）
为此，林夕爱代表通过对本市接受辅助生殖适龄人群的人群画像、需求特征、经济负担进行认真分析，认为通过医保托底，就能较快实现有迫切生育意愿群体的人口兑现，建议：1．让准备采取、期待采取辅助生殖医疗项目的家庭减轻经济负担，使其及时践行育儿计划；2．给予适育但未育的职业女性社会性托底，为采取辅助生殖医疗项目的家庭减轻经济负担；3．给予晚育、生育障碍的家庭医疗保障的实质性关怀和鼓励；4．通过医保普惠，减轻女性生育负担。
办理成效：上海市医疗保障局认真作了办理，积极响应代表及社会各界的呼声，认真践行人民城市理念，在充分调研和听取意见的基础上，及时启动工作部署，推动民生期盼与公共政策的双向奔赴。一、按照国家医保局《辅助生殖类医疗服务价格项目立项指南（试行）》有关要求，立足本市实际情况，对本市现行辅助生殖类价格项目进行规范调整。
二、2024年5月，印发《关于将部分治疗性辅助生殖技术项目纳入医保、工伤保险支付范围的通知》，配套医保支付管理政策，将“取卵术”等12个辅助生殖类医疗服务项目纳入医保支付范围，为本市更多具有生育意愿的人口接受公平、可及、可负担的辅助生殖治疗带来便利。
关于重视入境游客小额支付功能的建议
（市十六届人大二次会议0030号代表建议）
主办单位：中国人民银行上海市分行
为此，周卫红等代表通过深入调研，建议：1．对于中心城区内的商户（包括景区和博物馆内的纪念品商店），要求在营业时间内配备相应的小面额现金；2．增加银行、星级酒店、机场货币兑换窗口等人工货币兑换窗口的小面额现金数量；3．本市出租车、共享单车提供单位，应积极寻求乘客现金支付的解决方案；4．适当增加中心城区、景区周边特色小店使用国际信用卡支付功能。
办理成效：中国人民银行上海市分行认真作了办理：一、认真落实《上海市进一步提升支付便利性行动方案》（沪府办〔2024〕20号印发，以下简称《行动方案》）相关要求，积极指导辖内银行业金融机构（以下简称“商业银行”）通过网点兑换与上门服务相结合的方式，充分满足各类商户的小面额现金需求。截至2024年4月30日，全市各商业银行已累计投放零钱包29.3万个，进一步提升现金收付便利。二、指导全市商业银行在所有营业网点均设立了小面额现金兑换绿色通道。同时，全市各商业银行积极按要求加大零钱包投放力度，提高营业网点日常现金（特别是小面额现金）备付水平，确保总量充足、结构合理，方便公众就近兑换。《行动方案》对星级酒店和机场货币兑换窗口等方面明确目标任务。三、会同市交通委指导相关银行与出租车公司建立“零钱包”兑换服务机制。截至2024年4月30日，已完成全市33家出租车公司的零钱包配备兑换工作。
四、联合相关部门，推动连锁便利店、连锁餐饮、星级饭店、重点景区、重要交通枢纽等重要场景的重点商户开通外卡受理功能。截至2024年4月30日，上海市实现3万多家商户超5万台受理终端支持受理外卡支付。
关于优化上海火车站与地铁人行通道的建议
（市十六届人大二次会议0769号代表建议）
提出代表：王芳
主办单位：中国铁路上海局集团有限公司
内容概要：上海火车站是对外交流的重要门户之一，作为上海铁路局管辖的特等站，承担着大量的铁路客运任务。然而，上海火车站与地铁还存在地下联通堵点，给携带行李的乘客带来很大的不便。
为此，王芳代表通过深入调研，认为急需打通地铁和火车站地下联通线最后堵点。建议：整合调整火车站北广场布局，实现火车站北广场和地铁的双向地下联通，不再让乘客拎着行李上下楼梯进入火车站，方便乘客出行，提升上海城市形象和交通品质。
办理成效：中国铁路上海局集团有限公司认真作了办理，成功实施了铁路上海站东北出口畅通工程。一、2024年3月15日，会同上海站区管委会、申通地铁公司走访了代表，对建议办理情况进行沟通交流，介绍了铁路部门为方便旅客出行已采取的措施以及下一步工作计划。
二、2024年4月27日，工程竣工并投入使用。换乘通道位于铁路上海站东通道与地铁3、4号线站厅的交汇区域，利用既有线路地下预留空间改建而成。通道南端连接铁路上海站东北出口，北端通向上海站北广场地下空间，改造总面积约1010平方米。换乘通道成功打通了铁路上海站东北出口的断点，实现了铁路上海站与地铁3号线、4号线的免安检无缝换乘，缩短了旅客出站距离，有效提升了旅客通行体验，得到了代表和市民的一致好评。解放日报、东方卫视、上观新闻、新闻晨报、劳动报等上海市主要媒体对此进行了集中报道。
（市十六届人大二次会议0125号代表建议）
提出代表：郭康玺
主办单位：上海市经济和信息化委员会
内容概要：低空经济发展潜力巨大，对扩大内需、构建新发展格局、促进上海经济、社会和国防建设都会产生积极影响。然而，目前上海市低空经济发展仍然存在一些亟待解决的问题：1．低空经济发展的政策法规、体制机制不够健全；2．低空经济的产业领域还存在局限；3．低空经济基础设施供给不足；4．低空经济高新技术支撑能力缺乏。
为此，郭康玺代表对上海市低空经济发展进度进行深入调研，建议：1．加大低空经济发展政策支持；2．拓展低空经济发展领域；3．提高低空经济基础设施供给能力；4．创新低空经济技术革新及数字化建设；5．兼顾协同推进，加速融合发展；6．增强低空经济安全、绿色建设。
四、经市区两级行业主管部门推荐，具有硕士学历及一年相应工作经历、具有本科学历学位及两年相应工作经历的紧缺急需核心业务骨干可直接引进落户上海。
（市十六届人大二次会议1010号代表建议）
内容概要：有外籍人士反映在入境上海时存在无法连接机场和港口Wi-Fi的难题，对上海的第一印象和便利度体验不佳，导致满意度降低。
为此，李向农代表围绕进一步提升五个国际中心建设及战略实施的服务水平，优化入境人士的旅游、消费、工作等体验开展深入调研，建议：1．参照国际惯例，落地时主动推送Wi-Fi服务，或通过登机牌信息进行验证，以优化Wi-Fi连接流程；2．建议相关部门在机场、港口以及官方网站等显眼位置，明确指示购买本地电话号码的地点与方式，使入境人士能够在离开机场及港口后，在其他地区便捷地实现通讯；3．确保机场和港口关于如何使用Wi-Fi的指示、公告和信息尽可能提供多种语言的支持，提升便利性和体验感。
办理成效：上海市通信管理局、上海机场（集团）有限公司、上海市交通委员会坚持问题导向，持续聚焦入境便利，强化责任担当，认真作了办理，不断提升入境人士的体验感。一、通过与市外办等单位协作，根据上海信息通信业相关情况，积极配合新版上海国际服务门户网站运营。二、指导行业内企业开设浦东机场营业厅，协同推进机场一站式前置服务中心。配合宝山区人民政府完成吴淞口国际邮轮港周边地区的通信网络信号覆盖优化工作，为邮轮港及附近用户提供高速、稳定的移动通信服务。
三、在浦东机场、虹桥机场共建设3个外籍人员一站式综合服务中心，为入境国际旅客提供服务指南、WiFi设备租赁、手机SIM卡销售等全方位、全天候、全覆盖的便利服务。机场集团在入境旅客到达动线上，专门设立了14处国内手机SIM电话卡和流量包售卖点（支持外卡支付），覆盖旅客进出港全流程，并增加了售卖点指引标识及业务办理指导专员。同时，旅客可以通过入境区域沿线的便利化服务点免费取阅涵盖中、英、日、韩等多国语言的入境旅客指南，第一时间获悉相关服务设施的具体位置和操作说明，持续聚焦入境便利化，不断升级旅客体验。
关于加快畅通三门路铁路沿线居民出行，进一步完善“15分钟生活圈”构建的建议
（市十五届人大六次会议0254号代表建议）
主办单位：虹口区人民政府
为此，谢榕榕等代表深入调研，认为加快完善彩虹湾地区“15分钟生活圈”构建，切实改善三门路铁路沿线居民交通出行困难的问题，有助于进一步推动虹口高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，建议：1．市交通部门进一步加强与铁路部门的沟通协调，按照内燃机车牵引单层列车的通行现状设置净空要求，建设上跨铁路的临时人行天桥；2．市交通部门进一步加强与铁路部门等相关单位沟通协调，支持规划水电路、三门路辟通工程，打通道路断点，解决铁路、河道等各方堵点，方便居民出行。
办理成效：虹口区人民政府认真作了办理：一、2022年收到建议后，区政府立即开展研究，确定了项目的路线图、时间点。2023年这个市区两级人大代表联动的建议被纳入了区人大常委会的重点办理建议，分管副区长和代表们一起共商解决办法、推动建议办理。区政府持续跟踪项目进展，每年开展建议“回头看”工作，督促职能部门有力推进，2024年“三门路跨线天桥”被列入区级民生实事项目。二、搭建多元联动平台，与铁路、水务等多部门紧密协作，合力攻克技术与流程难题，有效应对场地狭窄、审批复杂、工期紧张等难题。属地江湾街道主动跨前，依托党建联建平台，广泛收集反馈居民意见。该项目于2023年12月18日开工，2024年9月5日正式建成开通。这座横跨南何支线、北杨线的立交工程完善了虹北地区的交通网络，缓解铁路两侧地区约1.2万居民的出行难问题。
三、开展彩虹湾地区铁路周边环境提升改造工程措施研究，计划结合区域城市更新陆续对铁路沿线围墙、绿化、景观、路口节点以及老旧小区的整体美化和功能提升。
关于完善解除强制医疗全流程管理的建议
（市十六届人大二次会议0567号代表建议）
为此，姚海嵩等代表通过参与人大信访，认为随着强制医疗工作的不断推进以及对强制医疗措施的深入认识，借鉴国外的先进做法已成为必要，建议：1．细化法院启动解除程序下的检察机关同步监督工作；2．探索设定最低强制医疗期限；3．制订后续管理细则，并与现有精神卫生法规的相关规定有效衔接，避免再次犯罪。
办理成效：上海市高级人民法院认真作了办理：一、高度重视解除强制医疗的司法实践中存在的问题，目前正在探索和推进解除程序的庭审实质化。设计涉精神病人案件相关应用场景，将审理案件中涉精神病人的信息推送相关单位，助推精神病人监管进一步完善。
二、在解除强制医疗后的配套措施方面，将协同市检察院、市公安局、市司法局建立健全社区服务与社会管控体系，实现强制医疗与社会矫正衔接。
关于调整上海道路非必要超长实线及高速监控探头强光灯建议
（市十六届人大二次会议0534号代表建议）
提出代表：陈俊杰
主办单位：上海市公安局
为此，陈俊杰代表通过座谈、实地走访等形式开展深入调研，建议：1．取消超长实线（如已取消的外环超过3公里的延安-北翟路段超长实线）；2．如果确实需要较长实线，提前在醒目位置做好提醒指示；3．明确实线画线标准；4．若确有必要长实线，需通过官方信息渠道，提前发布超长实线划线路段调整告知及划线调整依据；5．如果暂时无法提高探头夜间监控能力，需将白光源辅光灯调整到较低瓦数，避免因监控强光干扰而发生事故。
二、2024年初，市公安局交警部门在排摸本市道路长实线点位的基础上，根据道路特征，在内环高架路外圈锦绣路至杨高路出口等多处的醒目位置增设长实线提示标志，提示司机及时提前变道，进一步提高本市道路通行安全和效率。及时通过官方媒体渠道提前发布长实线路段调整告知及划线依据。
三、2024年以来，共完成350套城市快速路、高速公路电子警察和卡口设备排查，对补光装置过亮可能产生交通安全隐患的设备通过调整补光亮度、更新为“无光电警”“微光电警”等方式已全部整改完毕。此外，新应用的900万像素微光抓拍设备无需LED频闪型补光灯进行补光，并计划用三年时间将本市的老旧电子警察逐步更换为该设备，最大程度消除因补光装置过亮产生的行车安全隐患。
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