2025年全国民航航空安全工作会议在京召开
始终坚持安全第一 持续强化体系建设
以更高水平航空安全保障行业高质量发展
1月10日—11日，2025年全国民航航空安全工作会议在京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，总结2024年航空安全工作，分析行业安全发展面临的新形势，明确2025年航空安全工作思路和主要任务。民航局局长宋志勇作专题讲话，民航局副局长胡振江、韩钧、马兵、梁楠和中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组李晓军同志出席会议。胡振江作题为《始终坚持安全第一 持续强化体系建设 以更高水平航空安全保障行业高质量发展》的航空安全工作报告，马兵作会议总结。
（记者张哈斯巴根/摄）
航空安全工作报告指出，2024年，全行业深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，以及给厦航全体员工的重要回信精神，始终坚持生命至上、安全第一，始终坚持稳中求进、以进促稳，科学统筹高质量发展和高水平安全，树牢安全理念，贯彻习近平总书记重要指示批示精神的主动性进一步增强；强化法治根基，落实安全责任和规章标准的自觉性进一步提升；突出事前预防，实施双重预防机制的能力进一步增强；推进固本强基，关键要素的本质安全水平进一步提高；优化监管模式，差异化协同化监管效能进一步增强。在运输总量创历史新高的情况下实现了行业安全平稳运行，圆满完成各项重大保障任务，以90.19分的历史最好成绩顺利完成国际民航组织普遍安全监督审计。2024年，全行业完成运输飞行1382.2万小时、537.9万架次、旅客运输量7.3亿人次，同比分别增长13.2%、9.3%、17.9%，比2019年分别增长12.3%、8.3%、10.6%。全行业未发生运输航空事故，空防连续22年未发生责任事故。
会议强调，2025年，全行业要切实把思想和行动统一到党中央对形势的重大判断和决策部署上来，准确研判、深刻把握国际国内安全形势发展变化，始终对安全态势保持清醒头脑，及时采取针对性举措，有效防范化解重大安全风险。要放眼全球民航，研判国际趋势，把握共性规律，认真汲取借鉴，持续保持高度警惕和严密防范。要针对国内民航领域，及时关注安全态势发展变化，深入剖析系统原因，明确风险防范重点，不断强化安全管控。要强化总体安全观念，科学研判多领域多维度安全风险，准确把握影响安全态势的国内外多重因素，积极应对新业态新场景带来的风险挑战，增强安全工作主动性。
会议明确了2025年安全工作的基本思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，始终坚持安全第一、严字当头、稳中求进，牢固树立安全发展理念，持续推进安全管控体系建设，着力强化理念引领、责任落实、规章执行、基础建设、风险防控、过程管控、监管效能，着力加强关键岗位人员训练，努力构建更高水平航空安全，为民航高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局打牢安全基础。
会议明确了2025年安全工作的主要目标：杜绝运输航空重特大责任事故，杜绝劫机、炸机等机上恐怖事件，防止空防安全严重责任事故，防止民用航空器重大地面事故和特大维修事故。
为了实现上述目标，会议要求2025年全行业抓好六个方面、十八项主要工作。
一是始终坚持党的领导，着力强化思想引领、组织保证。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，持续推进《关于贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神 进一步加强民航安全管理工作的指导意见》执行落地。更好发挥党建引领作用，抓好《中共民航局党组关于推动党建和业务工作深度融合的指导意见》落地见效。科学统筹安全与发展的关系，统筹使用好航线航班评审、航权时刻配置、容量评估、机队引进等宏观调控政策，深入开展航空公司、机场、空管等关键领域安全保障能力评估。
二是始终把牢关键抓手，着力强化责任落实、规章执行。大力促进明责履责，持续健全“党政同责”“三管三必须”责任体系，切实推动《关于落实民航安全责任的管理办法》落地执行。大力促进遵章守纪，健全完善飞行、机务、空管等关键岗位工作标准和程序，严格落实“四不放过”。始终坚持严的基调，对存在较大风险隐患、发生问题较多的单位依法依规严肃追责问责，进一步健全民航处罚制度。
三是持续夯实基层基础，着力强化人员训练、飞机适航。持之以恒推进关键队伍资质能力和思想作风建设，加强民航生产经营单位负责人、安全管理人员知识培训和能力考核，全面加强飞行等关键岗位人员技能训练和业务培训。突出重点抓好航空器等关键设备设施适航性，切实做好航空器关键系统故障防范工作，持续提高维修单位深度维修能力，加强老旧飞机质量管控。积极稳妥推广应用新技术新设备，加强高级场面引导系统、5G AeroMACS、北斗等新技术推广应用。
四是深入开展体系建设，着力强化风险防控、隐患整治。健全完善航空安全管控体系，进一步健全安全管理体系等基础规范类、生产组织体系等综合管理类及机务维修体系等专业管理类体系建设。继续提升双重预防机制效能，深入推进与SMS有机融合，完善不安全事件风险量化模型，着力提高安全隐患动态清零机制效能，进一步突出事前预防。完善空防协调指挥机制，探索建立安检风险联合研判应对机制，完善爆炸物信息威胁评估指南。
五是严密全过程管理，着力强化生产组织、应急管理。严密组织生产运行，强化对生产组织和运行风险管控的监管力度。优化应急管理体系，围绕完善大安全大应急框架下应急指挥机制，健全民航应急法规体系，优化应急预案，提高培训和演练水平。完善协同运行管理体系，持续深化“全国-区域-机场”三级协同运行机制建设，推动机场协同决策（A-CDM）向全机场管理（TAM）转型升级。
六是不断完善监管机制，着力强化法治能力、监管实效。与时俱进完善法规标准体系，推动尽早颁布实施《民航法》，聚焦安全重点领域，开展法规专项制修。继续推动基于安全绩效水平的差异化监管，深入落实运输航空公司、运输机场差异化精准监管实施办法，加强通航分级分类监管。持续优化安全监管机制和效能，积极推进USOAP审计问题整改，重构行业安全监管业务系统，着力推动中小运输航空公司提升自我安全管理能力。
中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组相关同志，民航局三总师和局机关各部门主要负责人，民航各地区管理局、各监管局、空管局和民航各企事业单位相关负责人，各运输航空公司和部分通用航空公司、机场公司、维修企业、服务保障公司、航空器制造企业相关负责人，驻国际民航组织理事会代表处主要负责人参加会议。会议期间，与会代表围绕深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，围绕航空安全工作报告进行热烈讨论，提出意见建议。（中国民航报 记者肖敏）
编辑|金杰妮
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