摄影/孙兆
■中国经济时报记者 孙兆
1月9日下午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，民政部和国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部有关负责人介绍深化养老服务改革发展有关举措。财政部社会保障司负责人葛志昊在会上表示，财政部门将进一步加大对养老服务的资金投入，同时还将加快补齐农村养老服务短板，力争形成可推广可复制的城乡养老服务发展模式。
四方面举措深化养老服务改革
中共中央、国务院日前发布《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》）。民政部副部长唐承沛在会上表示，《意见》针对制约养老服务高质量发展的深层次矛盾问题，提出了系列改革创新举措，具体体现在以下四个方面。
一是针对养老服务网络不够健全的问题，提出加快建设县、乡、村三级养老服务网络，形成县（区）综合服务、乡镇（街道）区域联动、村（社区）就近就便的服务支持体系，促进养老服务网络更加系统完善。
二是针对居家社区机构三类养老服务不够协调连续问题，提出巩固居家养老基础、强化社区养老依托、优化机构养老专业支撑作用、促进医养结合、补齐农村养老服务短板、加强和改进综合监管等改革举措，推动形成贯通协调的养老服务供给格局。
三是针对养老服务发展机制不够完善，政府、市场、社会职责定位不够清晰等问题，提出发挥养老服务事业发展政府主导作用、养老服务产业发展市场配置资源作用、养老服务社会参与作用，打造有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭协同发力的发展机制。
四是针对养老服务要素保障不足等问题，在设施布局、财政支持、人才队伍、养老金融、科技应用等方面提出更具体的措施，形成有利于养老服务持续发展的保障体系。
“归纳起来说，就是打通三级养老服务网络，贯通三类养老服务形态，协同三方面的养老服务机制，保障五个方面的养老服务要素，推动养老服务体系更加健全完善。”唐承沛说。
深挖和培育银发经济消费潜力
当前银发经济已经成为社会广泛关注的热点之一，国家发展改革委社会发展司司长刘明在会上表示：“银发经济前景广阔。从需求变化看，老年人群体规模不断上升释放大量老年产品和服务需求，随着消费意愿和消费能力升级，需求结构正在从生存型向发展型转变。”
而对于如何进一步释放银发消费潜力，刘明指出，从消费趋势来看，老年人与年轻人消费边界不断融合，消费观念、消费结构越发重合，更加注重个性化和悦己消费，成为消费多元化发展的关键群体。从产业发展看，银发经济促使各产业为老年人创新、创造更多的服务产品，涉及老年人生活的方方面面，为老年人服务注入了新的动力。
刘明表示，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院的部署，深挖和培育银发经济消费潜力，从做好服务上做文章，推动银发经济提质扩容。
一是做强主体，支持各类企业积极参与，加快培育一批银发经济龙头企业，推动银发经济逐渐向多元业态发展。
二是做优产品，引导经营主体匹配细分市场，健全产品服务的标准规范，提高产品服务品质和适老化水平。
三是做大规模，促进养老与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合，让老年人在医疗、出行、娱乐等方面更加方便，为老年人提供更好更温馨的服务。
加快补齐农村养老服务短板
养老事业和养老产业的发展离不开公共财政的支持，葛志昊表示，近年来，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，加大投入力度，完善支持政策，深化改革创新，推动养老服务发展取得明显成效。
一是加大投入力度。2019年—2024年，全国财政用于养老服务和老年人福利方面的支出超过5600亿元，年均增长11%。其中，中央财政通过一般公共预算、政府性基金预算等渠道安排资金超过1500亿元。
二是完善支持政策。一方面，财政部出台了一系列税收优惠政策，对符合条件的养老机构减免企业所得税、增值税等税收，并指导地方为养老机构因地制宜提供建设补贴和运营补贴。另一方面，聚焦特困老年人以及经济困难的失能老年人和高龄老年人等特殊群体，支持其入住养老机构接受集中照护，或提供家庭适老化改造和居家上门服务等，切实让他们享受到质量有保障的基本养老服务。
三是深化改革创新。2024年，财政部在59个县（市、区）启动实施县域养老服务体系创新试点，支持探索构建适合我国国情的县域养老服务体系。
“《意见》的出台也为下一步养老服务改革发展提供了根本遵循和行动指南，下一步，财政部门将在三个方面持续发力。”葛志昊说。
一是进一步加大投入。坚持尽力而为、量力而行，指导各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，进一步加大对养老服务的资金投入力度。同时，进一步完善养老服务经费保障机制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，重点保障好特困老年人、经济困难失能老年人等特殊老年群体的基本养老服务需求。
二是进一步深化改革。继续抓好县域养老服务体系创新，居家和社区养老服务提升行动等试点工作，鼓励地方加大推进力度，大力发展居家和社区养老服务。加快补齐农村养老服务短板，力争形成可推广可复制的城乡养老服务发展模式。
三是进一步提升效能。一方面，加强对养老服务领域财政资金的预算管理，强化绩效考核和财会监督，充分发挥财政资金的使用效能。另一方面，指导地方进一步优化养老服务资源配置，完善公办养老机构的管理和运营机制，不断提升全社会养老服务资源的整体效能。
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