极目新闻记者 卢成汉
实习生 陈梦凡
通讯员 王越 肖茁航
酒店批9层建11层；26层的楼盘建了28层；学校违建综合楼1000多平方米。这些违建一时成为“不能拆除的违法建设”，成为控制拆除违建的难点与堵点。
12月16日，极目新闻记者从武汉城管举办的控制和查处违建专题培训会上获悉，武汉出台的《关于违法建设没收案件办理的指导意见》，率先在全国范围内，探索了一条建设用地上的违法建设罚没路径，先后没收9处违法建设，面积7700多平方米，为违建没收工作提供了政策依据，打通了违法建设治理关键一环。
酒店两层违建被没收
武昌区一家规划为9层的酒店，实际建成了11层。12月16日，记者获悉，该酒店违建的2层酒店，面积达1087.46平方米，已被没收封存。
2021年4月20日，首义路街综合执法中心接到群众投诉，反映位于武昌区的一家酒店在楼顶违建加层，执法人员经调阅房管部门登记资料，核实该酒店不动产权属登记为9层，第10、11层未取得不动产权属登记，建筑面积1087.46平方米。
违建酒店外景
鉴于该部分未登记建筑体量较大，首义街道综合执法中心责成该酒店聘请具有建筑结构检测资质的第三方安全检测机构对10、11层违建进行安全检测鉴定。
同时，首义街道综合执法中心分别向武汉市自然资源和规划武昌分局函询，规划部门最终复函认定：该建筑第10、11层未取得建设工程规划许可证，属于“无法采取改正措施，消除对规划实施影响”的情形。
根据规划部门的认定意见，该执法中心于2022年1月24日该酒店依法进行了立案， 依法下达了《限期拆除决定书》，按程序组织了听证会。但酒店方在规定的时间内，并未对违建进行拆除。
2022年10月18日，该中心依法下达了《强制拆除决定书》。因疫情期间该酒店长时间作为“隔离酒店”被征用，导致违法建设的拆除工作延后。
2023年7月24日，经武昌区控查违工作专班和首义街道综合执法中心初步研判，决定对该酒店楼顶违建分步骤进行拆除。
在拆除过程中，工作人员发现拆除将对楼体整体结构造成极大的安全隐患，因此决定暂缓拆除，并委托相关机构对拆除工作进行安全评估并提供鉴定报告。
报告称，该建筑现阶段各区使用功能正常，无安全隐患，因加建第十层以植筋方式与原结构连接浇筑，如若拆除，影响原第九层承重构件安全及后续使用寿命；第十一层装饰装修管线布置密集，且消防、燃气设施等与建筑下部楼层相连接，如若拆除，影响建筑使用功能正常运行及消防安全，建议保留该建筑物现状，并持续监测建筑整体安全状况，当发现异常情况时，应及时上报相关单位并采取必要措施。
根据这一鉴定结论及建议，首义街道办事处建议根据《武汉市控制和查处违法建设条例》第十七条第三项的规定：“经自然资源和规划主管部门认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十的罚款”，依法对“漫心酒店”第10、11层违法建设实物予以没收，并由武昌区人民政府指定接收单位进行管理。
2023年8月至11月间，武昌区政府办召集城管、规划、房管、消防、财政、国资、司法等部门和首义街反复论证，一致同意按程序对实物予以没收并封存监管，待区政府研究后指定相关部门接收。
2023年11月23日，首义街道综合执法中心对当事酒店下达没收《行政处罚决定书》，并于12月26日对酒店违建部分进行了封存监管。
楼盘两层违建被没收
开发商批少建多的现象时有发生，在武汉洪山区，一个26层的楼盘因违建了两层，执法部门依法将违建楼层没收，收归国有。
据介绍，该楼盘规划共计26层（不含地下）。然而，建成后实际楼层为28层，违建的两层面积为1743.04平方米。
执法初期，洪山区珞南街执法中心难以确认执法相对人，相关人员多次不见面，不接电话，这些给调查工作造成了一定的困难。最终，该执法中心外调了建管站、市场监管局等多家职能部门，确认了某开发商系违建单位。
2022年5月11日，经规划部门认定，该楼盘违建部分属于“无法采取改正措施消除对规划实施影响的”情形。据此，2022年5月27日，珞南街道综合执法中心依法立案查处。
2023年3月，在拟定强制拆除的决定前，珞南街道办事处委托第三方有资质的房屋鉴定机构出具的《房屋安全鉴定》结论，认为强制拆除违建可能影响到合法建筑安全。
按照《武汉市控制和查处违法建设条例》第17条第（三）项“经自然资源和规划主管部门认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响的，又不能拆除的，没收实物或者违法收入”的规定，对星光时代超建违法建设实施没收实物的处置，符合法律法规规范，也具有操作性。
同时，该楼盘及超建建筑物的房屋安全鉴定结果又符合市查违办《关于贯彻实施武汉市控制和查处违法建设条例的指导意见》第十一条指明的不能拆除中的“拆除违法建设可能影响相邻建筑安全”情形，满足了没收实物的前提条件。
执法人员查封违建楼层
洪山区通过区联席会，集中研判明确可实施没收实物的处置方式，并上报区常务会审议，最终洪山区政府常务会审议通过洪山区城管局关于星光时代项目没收实物的处置意见，并指定区国有资产监督管理局接收并监管，由珞南街综合执法中心启动没收办案程序。
2023年8月4日，洪山区国资局签收了非法财物移交书。
武汉首创违建罚没路径
违法建设长期以来都是困扰城市规划建设和发展的一大难题，尤其是针对一些“不能拆除的违法建设”，执法处置难的问题更加凸显。今年8月，为破解这一难题，武汉市城管执法委制发了《关于违法建设没收案件办理的指导意见》，该市违法建设罚没制度更加规范，有力推动违建查处工作的闭环管理。
推进会现场
武汉城管相关负责人介绍，经过调研，该市在全国范围内，率先出台《关于违法建设没收案件办理的指导意见》，探索了一条建设用地上的违法建设罚没路径，为该市违建没收工作提供了政策依据。
该负责人表示，一段时间以来，控查违执法工作中仍然存在短板和弱项，特别是部分不能拆除的违法建设长期搁置无法处置，影响执法部门的权威和公信力。武汉市建立起违法建设没收的工作流程，能巩固完善违建分类处置机制，打通治违堵点。
记者了解到，虽然国家和地方的法律法规都规定对无法补办手续且不能拆除的违法建设可进行没收，但相关表述比较简单抽象。目前，国内其他城市也办理了一批违法建设没收案件，但未出台相应指导性文件，对于建设用地上的违建罚没还属于盲区。
该《指导意见》包含适用范围、基本原则、工作流程、工作要求四个方面的内容，还提供了工作流程图和法律文书资料参考，建立了从立案调查、规划认定、申请论证、综合评估到没收决定的闭环管理机制，并特别对安全论证和没收财务的移交处置提出了明确要求，将依法行政的基本原则贯穿始终，为基层执法办案提供了详细操作指南。
《指导意见》出台以后，市城管执法委指导各区依法推进违法建设没收工作，在严把房屋质量安全关、消防安全关，在法律法规框架下，通过妥善处置没收建筑物，有效盘活罚没资产，充分释放存量资产的经济、社会效益。
目前，已指导各区罚没共9起，面积7775.92平方米，集中攻克解决了一批“久拖未决”违建信访难题。
武汉城管相关负责人表示，将按照“严格依法、稳妥推进”总体要求推动违法建设没收工作，进一步规范、细化违法建设没收工作流程。督促各区夯实属地管理责任，结合辖区实际，明确整治范围，审慎开展辖区违建没收案件办理。同时强化业务指导、加强执法培训，确保基层一线执法人员“全面知法、熟练用法、严格执法”，督促街道依法依规、稳妥有序开展违建没收工作。
（来源：极目新闻）
