第三轮志书建筑业编写之管窥
詹跃华
首轮志书记述建筑业普遍薄弱,多数把建筑业归于城乡建设、乡镇企业记述,即使单设建筑业门类(篇、卷),其内容也比较单薄。第二轮志书有些只记建筑工程管理,未将其作为国民经济行业的一个独立行业来记述;有些只记房屋工程建筑业,未记土木工程建筑业、建筑装饰业和工程准备等其他建筑业。但是,随着时代发展,建筑业与国民经济发展、人民生活改善的关系越来越密切,对国民经济增长的贡献也越来越大。1978年以来,我国建筑市场规模不断扩大,建筑业逐步成为拉动国民经济快速增长的重要行业。1988年,全国建筑业完成总产值1132亿元,突破千亿元大关。1998年,完成总产值1.01万亿元,突破万亿元大关。2011年,完成总产值11.6万亿元,突破十万亿元大关。2018年,建筑业增加值达到6.2万亿元,是1978年的445倍,年均增长16.5%;占国内生产总值的6.9%,比1978年提高3.1个百分点;建筑业增加值对国内生产总值的贡献率为8.2%,比1979年提高6.8个百分点。建筑业的支柱产业地位已经确定,支柱产业支撑作用愈发明显。第三轮志书不能像首轮志书、第二轮志书那样,把建筑业归入城乡建设记述,而应作为一个独立的行业门类(篇、卷)记述,展现经济社会发展的时代特点和地方特色。
目前,全国第三轮志书编修工作即将全面启动,研究和探索第三轮志书建筑业的编写十分必要。在此,笔者就第三轮志书建筑业的篇目设置、内容记述、资料搜集谈点粗浅看法,以供编纂人员参考借鉴。
第三轮志书建筑业的篇目设置
第三轮志书建筑业的篇目设置应紧跟时代发展,从篇名、归属、层次、位置、构成五个方面进行谋划,做到科学合理,全面反映建筑业的行业面貌,充分体现建筑业在国民经济中的重要地位。
(一)建筑业的篇名
从已出版的第二轮志书看,建筑业的篇名五花八门:有称建筑管理,如江西省《南昌县志(1986—2004)》第四篇城乡建设设第三章建筑管理;有称建筑企业与管理,如江西省《吉安县志(1986—2005)》第四编城乡建设设第四章建筑企业与管理;有称建筑施工,如黑龙江省《肇东市志(1982—2000)》第十一编基础设施建设第一章城乡建设设第五节建筑施工;有称建筑业,如江西省《新余市志(1983—2007)》第十六篇城乡建设与管理第二章城乡建设设第六节建筑业。第二轮志书以建筑业定名居多,其他几种比较少见。关于建筑业的定义,《现代汉语规范词典》(外语教学与研究出版社2010年5月第2版)解释为“从事土木建筑的行业”。可见,建筑业是一个行业,而建筑管理、建筑企业与管理、建筑施工均是建筑行业的组成部分,把建筑管理、建筑企业与管理、建筑施工三个名称中的任何一个作为建筑业的篇名,都是片面的,第三轮志书只有用建筑业作为篇名,才能涵盖整个建筑行业的情况。
(二)建筑业的归属
首轮志书、第二轮志书大多把建筑业归入城乡建设篇(卷),其理由是建筑业归口住建部门管理,按照部门管理划分经济部类各行业。如河南省《孟县志》第四编经济第七章城乡建设设第五节建筑业,四川省《大邑县志续编(1986—1992)》第十四篇城乡建设环境保护第一章城乡建设设第二节建筑业。随着我国经济建设的大规模推进,建筑业发展迅速,已成为国民经济中的重要行业,它与工业一样,同属于第二产业。第三轮志书篇目分类需要与时俱进,结合实际,做到科学合理,不宜再按部门管理划分门类,把建筑业归入城乡建设篇(卷),而应作为一个单独的行业,归入经济部类的第二产业。
(三)建筑业的层次
首轮志书大多把建筑业归入城乡建设篇(卷),设为节的层次。如江西省《婺源县志》第十六篇城建环保第五十四章城乡建设设第四节建筑业,江西省《上饶县志》第二十二章城乡建设设第三节建筑业。第二轮志书把建筑业归入城乡建设篇(卷),设为章的层次增多。如江西省《南昌市志(1986—2004)》第七篇城乡建设环境保护设第六章建筑业,安徽省《濉溪县志续编(1986—1996)》卷二城乡建设设第五章建筑业。改革开放以来,建筑业得到快速发展,规模不断扩大,它在国民经济中占据的地位越来越重要,《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2017)将其列为20个门类之一,与农林牧渔业门类平列。第三轮志书应将建筑业提升为与农林牧渔业平列的层次,设为篇(卷),否则其层次低、容量小,难以反映新时期建筑业的行业面貌及其地位。
(四)建筑业的位置
首轮志书、第二轮志书的建筑业大多作为章或节,归入城乡建设篇(卷),城乡建设篇(卷)排在第一产业农林牧渔业之前,或者排在第三产业服务业之后。第三轮志书设置建筑业篇(卷),应放在志书篇目中的什么位置?一般来说,志书经济部类篇目按照第一产业、第二产业和第三产业排列,而建筑业属于第二产业,应排在第一产业之后、第三产业之前。第二产业各门类排序,通常按照工业、建筑业和工业园区等顺序排列。
(五)建筑业的构成
第三轮志书设置建筑业篇(卷),由哪些章和节构成,或者说建筑业门类怎样分类。关于建筑业门类的分类,《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2017)将其分为房屋建筑业,土木工程建筑业,建筑安装业,建筑装饰、装修和其他建筑业。志书建筑业篇(卷)分类应视当地行业实际情况而定,县级志书一般多以房屋建筑业为主,建筑装饰业次之,其他建筑业则多分散记述。如果当地土木工程建筑业、建筑安装业或其他建筑业已成规模,则应与房屋建筑业、建筑装饰业平列立章记述。由于县属土木工程建筑业、建筑安装业、其他建筑业企业一般不多,均可设行业概况节、企业选介节。建筑装饰业虽然企业数量众多,但行业产值在当地经济发展中比重不大,也可设行业概况节(记述企业数目、产值、利税)、行业管理节、企业选介节。以房屋工程建筑为主的县级志书建筑业篇(卷),一般可设概述章,建筑设计、勘察、测量章(下设建筑设计节,勘察、测量节,建筑企业节),施工管理章(下设工程质量监督节、工程安全监督节、材料质量检测节、获奖工程项目节),市场管理章(下设招标投标管理节,企业资质、资格管理节,建筑市场整顿节),重大工程和重点建筑选介章(下设重大工程选介节、重点建筑选介节),建筑中介服务章。
第三轮志书建筑业的内容记述
第三轮志书建筑业内容记述要根据实际,反映当地建筑业的整体面貌,做到基本内容不能缺、交叉处理要妥当、记述形式多样化,体现建筑业在当地经济社会发展中的重要贡献和社会地位。
(一)建筑业的基本内容
建筑业的记述内容较多、范围较广,但其基本内容不能缺少,需要反映建筑业的整体面貌。以县级志书为例,建筑业门类的基本内容如下:
1.概述。概括记述当地建筑行业发展的全貌,反映当地建筑业的特色,揭示其发展规律。着重记述建设工程和建筑市场的管理、变化,县内注册建筑企业总数和其中县属企业、非县属企业数量、建筑业实现增加值和比上年增长及占全县增加值比重、完成施工产值和比上年增长的变化。
2.建筑设计、勘察、测量。(1)建筑设计,记述县属和县内省市部属建筑设计单位的数量、职工人数,其中工程技术人员数量的变化,累计设计工程项目数和获国家级、省市级科技成果奖项目数。(2)勘察、测量,记述勘察项目(个)、钻孔(万标准米)、测量项目(个)、测量面积(万平方米),选介勘察、测量单位勘察、测量的重大、特色工程项目。(3)建筑企业。包括施工企业、施工总承包企业、专业承包装饰等企业。建筑施工企业是承担城乡建设工程的主体,县内施工企业可以分成本县施工企业、本省市外县施工企业、外省市施工企业、境外施工企业,记述它们的基本情况和施工的建筑面积及百分比。
3.施工管理。(1)工程质量监督,记述工程质量监督模式的变化,包括监督程序、规章制度的逐步完善;重大工程质量事故的监督检查及处理、补救措施;建设工程受监项目总数、受监面积、竣工项目数、竣工面积,对各类质量隐患问题和质量事故、差劣工程进行的查处,包括开出整改单数、停工单数、处罚起数、罚款金额等内容。(2)工程安全监督,记述工程安全监督管理模式的变化和安全监督的重要管理制度、监管举措,创建文明工地活动的开展和成果,包括受监项目、建筑面积,历年获省市级文明工地、县级文明工地、省市标准化工地、县标准化工地个数。(3)材料质量检测,记述县级建设工程质量检测中心历年承担县内建设工程的建筑材料和其他材料的检测工作与检测总量,包括黄沙、石子、水泥、砼、砂浆、钢材、焊接件、墙体材料、土工和搅拌桩等材料的检测数量。(4)获奖工程项目,记述县内建筑工程获得各级优质工程奖的总量情况。
4.市场管理。(1)招标投标管理,记述县招投标办公室对省市县建设工程招投标实施的管理,包括工程项目报建管理、实施国家建设工程施工许可证制度、所进行的招标投标工作及其实绩。统计历年受理工程建设项目报建项数、总投资、建筑面积,核发建设工程施工许可证件数、工程造价、建筑面积,施工招投标标段、中标价、建筑面积等数据,反映管理情况。(2)企业资质、资格管理,记述当地先后执行住建部《施工企业资质管理规定》《施工企业资质动态管理暂行办法》和《建筑业企业资质管理规定》,对县属建筑施工企业进行的资质年检和综合考评,包括受理县内施工企业资质新办、升级、增项和转正申请情况,每年对注册在县内的建筑施工企业1—3级项目经理资格等级进行的评审情况,累计企业年检数量、新办资质企业和升级企业数量、评审项目经理人数、培训人数。(3)建筑市场整顿,记述对县内建设工程承(发)包经营行为依法进行的检查和处理,对在建工程项目违法违规企业的执法检查和处罚,对拖欠民工工资事件的协调、处理、解决,统计发出的违章整改通知书,对整改不力企业的行政处罚件数与罚款金额,以及查处建设工程承(发)包经营情况(查处件数及罚款金额)。
5.建筑中介服务。记述县内各类中介服务机构及中介服务。各类中介服务机构应记述其资质等级、注册资金、地址、从业人员;中介服务应记述各类中介服务机构按照建筑业管理条例和中介资质与范围,受理建设监理项目或工程咨询项目、招标代理项目、工程估价项目数量及其完成情况,中介服务机构历年的业务收入和缴纳税收情况。
(二)建筑业的交叉处理
第三轮志书设置建筑业篇(卷)记述建筑行业,会与其他有关篇(卷)内容交叉,交叉是允许的,但机械重复必须避免,否则影响志书质量。第三轮志书应视具体情况,采取不同的记述方法,避免建筑行业内容机械重复。一是建筑业篇(卷)与工业、商业等篇(卷)内容交叉,采取各有侧重的记述方法,避免机械重复。如建筑材料的生产属于工业,放在工业篇(卷)记述;建筑材料的销售属于商业,放在商业篇(卷)记述;建筑材料的使用属于建筑业,放在建筑业篇(卷)记述。二是建筑业篇(卷)与服务业篇(卷)内容交叉,采取集中记述的方法,避免机械重复。如建筑中介服务虽属于服务业,但其服务对象(内容)又属于建筑业,志书设置建筑业篇(卷),可以把建筑中介服务归入其篇(卷)记述,这样归类有利于集中反映建筑行业的全貌。三是建筑业篇(卷)与交通、水利、电力和生态环境等篇(卷)内容交叉,采取分散记述的方法,避免机械重复。如建筑业中的铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑、水运工程建筑放入交通篇(卷)记述,水利工程建筑放入水利篇(卷)记述,电力工程施工放入电力篇(卷)记述,节能环保工程施工放入生态环境篇(卷)记述,这种分散处理,既保持了交通、水利、电力和生态环境篇(卷)内容的完整性,又避免了内容交叉重复和建筑业篇(卷)篇幅过大的现象。
(三)建筑业的记述形式
首轮志书记述建筑业,多数采用文字记述,记述形式比较单调。如山东省《肥城县志》第二十二编城乡建设第三章建筑业设第一节建筑队伍、第二节建筑设备、第三节施工技术、第四节建筑设计、第五节优质工程、第六节经济管理,除了文字记述,无表格、无照片。第二轮志书记述建筑业,除了用文字记述外,还采用表格和照片的形式反映。如江西省《南昌市志(1986—2004)》第七篇城乡建设环境保护第六章建筑业第一节勘察设计配有2004年全市勘察设计企业一览表,第四节建筑企业配有2004年全市房屋建筑工程施工总承包一、二级资质企业一览表,第五节教育培训配有1986—2004年市直属建筑业企业工程技术人员职称评定一览表,第六节“鲁班奖”工程配有滕王阁、江西汽车制造厂驾室冲压车间、市邮政轻件处理中心、银翔大厦、市第一医院门诊大楼5幅照片,其记述形式多样,取得的效果良好。第三轮志书记述建筑业,还要加大图照和表格的使用力度,如建筑设计可列历年设计总量统计表,勘察、测量可列勘察、测量业务情况表,工程质量监督可列历年建设工程受监和竣工情况表、建设工程考核结果统计表,工程安全监督可列建设工程安全事故行政处罚情况统计表、建设工程安全事故统计表,获奖工程项目可列省市级优质建设工程奖一览表,重大工程、重点建筑、获奖工程可配照片等。建筑业篇(卷)强化图照和表格的使用,不仅可以达到美化版面、增强直观性和可读性的目的,还可以充分彰显建筑业的地域特色和时代发展特点,以及建筑业在新时期经济社会发展中的重要贡献和社会地位。
第三轮志书建筑业的资料搜集
第三轮志书建筑业的资料搜集要拓宽渠道,从相关部门和网络报刊搜集,运用社会调查方式获取,做到资料丰富翔实,为全面记述建筑业打牢基础。
(一)从相关部门搜集资料
以当地党委、政府办公室或地方志编纂委员会的名义发文至相关部门,要求相关部门提供本部门所涉及的建筑业资料。如住建部门提供建筑管理,包括建筑施工管理、建筑市场管理及建设工程设计审查验收等方面的资料;统计部门提供建筑业总产值及增长率,建筑业增加值及增长率、占地区生产总值的百分比等资料;工商部门提供当地建筑企业的个数、规模等基本情况;税务部门提供建筑企业和建筑中介服务机构的业务收入、缴纳税收情况。相关部门的建筑业资料搜集,以住建部门为主,其他部门为辅,相互补充,力求全面。
(二)从网络报刊搜集资料
网络、广播电视、报纸和杂志等媒体有时刊播一些有关建筑业方面的新闻稿件,注意搜集这些媒体新闻资料。如住建、统计等相关部门均建有自己的门户网站,根据需要发布一些建筑业方面的信息;广播电视部门也会报道一些建筑业方面的新闻;报纸、杂志等媒体偶尔刊介一些大型建筑工程的启动、竣工及基本情况。从网络、广播电视和报刊等媒体搜集的建筑业资料,不能拿来就用,必须经过核实,去粗取精,去伪存真,才能加以使用,全面准确地反映建筑业发展的历史与现状,以及对当地经济社会发展的贡献。
(三)用社会调查获取资料
地方志部门采取抽调人员或外聘人员方式开展社会调查,获取有关建筑业方面的资料。开展社会调查,可以采取三种方法:一是采取访谈法,直接到建筑管理部门、建筑企业和建筑中介服务机构等,向其业务负责人进行口头提问,当场记录,从中获取建筑业方面的资料。二是采取问卷法,把所需建筑业方面的内容设计成一些问题,由建筑管理部门、建筑企业、建筑中介服务机构等业务负责人回答,并在规定时间内提交问卷调查表,从中获取所需资料。三是采取实地观察法,组织人员到建设工地或相关项目现场进行实地观察,了解建设工程或相关项目的实际情况,包括工程施工、进度管理、质量控制、安全管理等方面情况。运用社会调查获取的资料,可以弥补志书资料之不足。
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来源:四川省地方志工作办公室
作者:詹跃华(江西省地方志研究院)
