12月12日下午，枣庄市人大常委会举行《枣庄市传统村落保护条例》颁布新闻发布会，枣庄市人大常委会副主任孙恒作新闻发布。
孙恒介绍说，近年来，枣庄市高度重视传统村落保护工作，充分发掘乡村历史文化资源，不断加强传统村落保护利用和活态传承。
目前，枣庄市先后有14个村落列入中国传统村落名录、34个村落列入山东省传统村落名录。2023年，山亭区入选国家传统村落集中连片保护利用示范区。但是，随着经济社会发展和城镇化进程加快，枣庄市传统村落不同程度存在修建性破坏、自然性毁损和无序开发等问题，亟需通过立法明确各级各有关部门的保护职责、协调处理好传统村落保护与利用的关系。
目前，现行的法律体系尚没有传统村落专项法律、行政法规，为加强枣庄市传统村落保护利用、促进乡村全面振兴，助推国家传统村落集中连片保护利用示范区验收成功，枣庄市制定出台了《枣庄市传统村落保护条例》。
《条例》制定过程
这部《条例》是省内首部对传统村落进行专项保护的地方性法规，由市住房和城乡建设局起草。市人大常委会法工委从第一稿开始全方位、全过程跟进，在赴相关镇、村开展深入立法调研的基础上，围绕传统村落保护利用中的突出问题，开展了有针对性的制度设计。对立法中涉及的规划编制、申报认定程序、保护区划定等事项，加大统筹协调力度，积极组织有关部门会商研究达成共识。5月23日，省人大常委会委员、办公厅一级巡视员石晓来我市对传统村落保护立法进行调研指导。7月23日，市政府第40次常务会议审议通过了《条例（草案）》，并形成议案提请市人大常委会审议。8月30日，市十七届人大常委会第二十三次会议对《条例（草案）》进行了第一次审议。一审后，市人大常委会组成立法调研组赴山亭区、薛城区开展了立法调研，与传统村落所在镇村负责人、村民代表、开发企业代表、执法管理部门、法律顾问等进行了座谈交流，进一步摸清了情况，收集了意见建议。10月上旬，立法调研组到四川广元、广安、泸州等地学习了传统村落保护管理先进做法和立法经验。10月16日，市人大常委会召开立法咨询专家论证会，对法规草案的合法性、合理性、适当性进行全面论证。10月25日，市人大常委会主任邵士官主持召开立法推进会，进一步研究完善条例。在整个立法过程中，先后组织开展了4次立法调研、1次专家论证，26次联合修改。该条例于10月30日经市十七届人大常委会第二十四次会议表决通过，并于11月20日经省十四届人大常委会第十二次会议批准，将于2025年1月1日起施行。
《条例》主要内容
《条例》共六章四十条，包括总则、申报和规划、保护和利用、监督检查、法律责任、附则。以加强传统村落保护利用、传承优秀传统文化、促进乡村振兴为目标，坚持活态传承、合理利用、分类施策、突出特色，通过科学编制规划、发展特色产业、挖掘传统文化，推动传统村落得到有效保护利用。
关于总则。主要规定了立法目的、适用范围、保护原则，确定了市、区（市）人民政府在传统村落保护和利用工作中的主体责任，明确市、区（市）住房和城乡建设部门作为牵头实施部门负有指导、监督和管理职责，其他部门协作配合，细化了传统村落所在地镇、街道、村的工作职责，建立了市、区、镇、村四级共同发力、齐抓共管的传统村落保护机制。
关于申报和规划。建立市级传统村落保护机制。在中国传统村落、山东传统村落之外增设了枣庄传统村落，以便最大范围地发现并保护好传统村落。从村落选址、村落格局、传统风貌、文化资源等方面明确了申报条件，并规定了村民同意、逐级申报、专家评审，市人民政府批准公布等申报程序。
科学制定规划。规定传统村落所在地镇人民政府、街道办事处应当自传统村落名录公布之日起一年内，组织编制传统村落保护利用规划或者方案，明确了规划或者方案的具体内容、批准公布程序与修改情形等。
关于保护和利用。明确传统村落的保护原则。强调传统村落保护应当注重完整性、真实性和延续性，尊重村民的生活习惯和生产方式。从整体空间形态、历史环境要素、传统文化等方面细化了传统村落的保护内容。
实行分区保护。将传统村落保护范围划分为核心保护区、建设控制区、风貌协调区，不同区域设置相应保护措施，列举了禁止行为。
加强利用与发展。要求完善传统村落基础设施，提高人居环境品质。鼓励集中连片保护利用，发展特色农业产业和旅游产业，挖掘历史文化资源，推动传统村落保护利用与乡村振兴、传统文化传承相融合。
关于监督检查。明确了市、区（市）住房和城乡建设部门的检查与评估职责和镇（街）的日常巡查职责。建立传统村落退出机制，传统村落破坏情况严重、失去保护价值，经认定不再符合入选条件且无法整改的，由市住房和城乡建设部门报请市人民政府将其从枣庄传统村落名录中除名并通报。
关于法律责任。为保障《条例》的有效实施，对部分违反《条例》的行为，如擅自设置、移动、涂改或者损毁传统村落保护标志牌，在核心保护区内违规建设、设置标识广告，擅自拆除、迁建传统建筑或者拆卸、转让、售卖传统建筑构件等行为，设置了相应的法律责任。
（大众新闻记者 李子锐）
