人民网记者 董志雯
编者按：
人民城市人民建，人民城市为人民。今年是人民城市理念提出5周年。5年来，上海围绕这一命题，推动城市治理现代化，打造人民城市的“上海窗口”。
即日起，人民网上海频道推出“人民城市 上海实践”走进街镇系列报道，深度发掘上海深入探索超大城市基层治理现代化新路鲜活案例，展示城市让生活更美好的生动图景。
崭新的房屋、整洁的道路、完善的配套……这是2021年竣工的农民动迁安置小区——位于闵行区七宝镇的九星家园小区，也是素有“中国市场第一村”之称的九星村动迁村民的新家园，这也是闵行区七宝镇网格治理的一个缩影。
七宝镇常住人口26.49万，面积19.62平方公里，面临着复杂多变的基层治理挑战。近年来，该镇通过党建引领网格治理的创新实践，不仅破解了治理难题，还不断绣出了基层治理的新图景。
打造更有温度、更具活力的城市社区
九星家园小区，共有1839套房屋，实有人口3000多人，除了九星村的“原住民”，更多的是租房的新上海人，多为白领、高知和外国人。经过不断调研、摸索，七宝镇以片区网格治理为抓手、以党群服务阵地为载体，让每一位居民都能站出来、留下来，成为美好社区的“参与者”、幸福家园的“合伙人”，推动实现群众从“住有所居”迈向“住有宜居”“住得其乐”。
“看，我们这不仅有客厅，也有咖啡吧、社区食堂，还有老年活动区、儿童乐园、乒乓房和舞蹈室，功能齐全、老少皆宜、热闹非凡。”走进小区门隔壁的九星家园党群服务站，一进门就被浓浓的生活气息所吸引。
九星街区党支部书记吕莹说，“这里每月会举办大大小小的各类活动40多场，月均接待服务8000余人次，人气很旺。除此之外，这里还设有一个片区网格工作站，是九星街区党支部和九星片区网格治理委员会的实体办公地。”
长期以来，“九龙治水”“条块分割”等现象是城市治理的核心痛点和体制壁垒，如何绣好超大城市治理的“绣花针”，织起城市区域治理的“大网格”，统筹不同类型城市空间的治理问题与治理需求？
七宝镇党委落实中央、市委、区委基层治理现代化要求，创新推出“党建七次方”新体系，全力推进党建引领网格治理工作，2022年11月在九星片区先行试点，2023年5月七大片区全域推进并实体化运行，2024年7月建立7大街区党支部与片区网格治理委员会合署办公，以多格合一创新实践寻求基层治理最优答案，实现了全空间治理、全机制调动、全主体联动，基层治理效能明显提升。
走进九星片区网格工作站，一面大屏幕映入眼帘，片区内的各类投诉热线案件、党员情况、困难群体、新就业群体信息等相关数据呈现在大屏上，与数字化地图相结合，数据翔实、直观清晰。这是七宝镇自主研发的智慧治理神经中枢——“片区微脑”，自2022年11月试点探索，截至目前已经升级至3.0版本，基本实现信息综合分析和数据共享运用，提升协同治理能力，缩短时限、节约人力、提升效率，实现各类事项处置提档加速。
作为第二届上海城市基层党建创新案例征集活动的最佳案例，七宝镇网格治理的特色是“加减乘除”四字方针：通过机制健全“加”力量，将16个职能部门下沉至七大片区，班子领导挂帅、“九大员”实体化办公；通过片区做实“减”负担，涉及多跨案件和疑难问题由片区一口式受理，一体式运作，一站式处置，使居村干部得以轻装上阵做好群众联系服务工作；科技赋能“乘”实效，依托自主研发的片区微脑数字平台，利用大数据精准施策，有效预防和快速解决各类问题；力量统筹“除”壁垒，打破部门间的隔阂，开展组团式服务，形成全员参与、多方协同的共治格局。
三大体系，打造善治指挥链
在党建引领的基础上，七宝镇进一步构建了三大治理体系，形成了一条高效的善治指挥链。
织密全域治理组织体系。建立七个街区党支部，与片区网格治理委员会合署办公，坚持以党的组织体系全覆盖牵引片区网格治理工作，实现了组织建设和网格建设的互促共融。
筑牢全域治理共建体系。通过职能部门配送、区域单位共建、社会力量补充等方式，汇集形成对象、需求、资源、项目“四张清单”，实现了各类优质治理资源力量的整合共享。
优化全域治理流程体系。建立“区-镇-片区-街·社”四级问题解决支撑体系，实行“问需-流转-处置-反馈”闭环管理和全程跟踪问效，实现了基层治理效能的跃迁升级。
为了进一步提升治理效能，七宝镇还创新推出了三项机制，激发共治新活力。探索路管会自治联动机制，通过商户自治和街面共治，进一步优化街区环境，凝聚街区共识。探索组团式协治联动机制，通过机关党员下沉、建强执法巡查队伍、引入社会力量等方式，积极动员共同参与到街区治理中来。探索分类化共治联动机制，针对不同治理对象和特点，分侧重点试行分类管理，突出网格治理的温度和精度。
七宝镇相关负责人表示，片区网格治理重在“满”——参与在格，自治满格，体验满格，全域治理难在“全”，解决了“全”，才能在基层治理的进程中实现网格治理的满格效应，这是七宝镇在实践中得出的沉甸甸的经验。“未来，将不断创新基层治理新模式、新路子，以机制创新不断优化服务群众能力，推动七宝镇基层治理现代化建设再上新台阶，开启多方共治新局面。”
