上海市发展改革委介绍，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》提出2024年全市优化营商环境五大行动，共28大项150小项任务举措。在信用监管与服务方面，宝山探索经营性人力资源服务机构信用等级评价监管、嘉定探索构建以信用为基石“一体化监管服务”体系、奉贤推出“信用管家”服务机制；在协同共建方面，示范区跨域项目一体化创新模式运用进入新阶段、沪苏“新三样”危险货物水水中转“一单制”“一箱制”开启常态化运行；在获取经营场所方面，黄浦发布住所登记管理细则。一起来看↓
信用监管与服务
宝山：积极探索经营性人力资源服务机构信用等级评价监管
为进一步优化区域营商环境，鼓励企业诚信守法经营，持续规范和提升人力资源服务行业的信用水平，日期，宝山区正式印发《宝山区经营性人力资源服务机构信用等级评价监管实施意见(暂行)》，探索实施经营性人力资源服务机构信用等级评价监管。通过设置科学的评价机制，激励和引导人力资源服务机构提升服务质量，促进行业健康发展，为区域经济社会发展提供更加有力的支持和保障。
创新监管模式，推动行业规范发展
宝山区积极探索以信用为基础的监管模式，通过构建一体化综合监管制度体系，推动人力资源服务行业的规范化、专业化发展。聚焦事中监管环节，强化监管工作的规范化、标准化、精细化、数字化、协同化和高效化，以期实现监管工作的全面提升。
在这一过程中，宝山区将探索建立一个全面、动态的监管平台，实现对经营性人力资源服务机构的实时监控和数据分析。通过这个平台，监管机构能够及时掌握行业动态，发现问题并采取相应措施，从而提高监管的针对性和有效性。
标准制定科学，确保评价客观公正
目前，评价标准涵盖了经营性人力资源服务机构的业绩发展、表彰奖励、不良信用及其他信用信息等多个维度。评价体系采用百分制，通过初始分值、加分项和扣分项的科学计算，确保评价结果的客观性和公正性。
为了确保评价标准的科学性和合理性，宝山区邀请了人力资源服务行业企业、专家以及相关政府部门共同参与评价标准的制定和修订。同时，宝山区还将根据评价实施情况，不定期对评价标准进行评估和调整，以适应行业发展的新变化和新要求。
注重结果运用，实施差异化监管
根据评价结果，宝山区将经营性机构信用等级划分为A(优级)、B(良级)、C(差级)三个等级，并对应实施差异化的监管措施和激励政策。对于信用等级高的机构，将给予优惠政策和便利措施，如减少检查频次、优先推荐享受人力资源和社会保障领域优惠政策等。这些措施旨在鼓励优秀机构继续保持高标准的服务，同时激励其他机构向优秀机构看齐。
对于信用等级低的机构，宝山区将加大监管力度，增加检查频次，以促进其改进服务，提升信用水平。此外，宝山区还将对这些机构进行重点指导和帮扶，帮助它们找到问题根源，制定改进措施，从而实现行业的整体提升。
结果公开透明，持续接受社会监督
宝山区将适时向社会公布经营性机构的评价结果，增加评价结果的透明度和知晓度，接受社会监督。提高公众对人力资源服务行业的信任度，同时鼓励人力资源服务机构自主自觉遵守行业规范，提升服务质量。为了确保评价结果的公开透明，宝山区将通过官方网站、新闻媒体等多种渠道发布评价结果，并设立监督电话和邮箱，接受机构和公众的咨询和投诉，确保评价工作的公正性和有效性。
持续优化改进，促进行业健康发展
宝山区将进一步优化信用等级评价监管体系，以适应行业发展的新趋势和新要求。通过持续的优化和改进，宝山区将构建一个更加公平、透明的人力资源服务市场环境，为区域经济社会发展提供更加有力的人才支持和智力保障。宝山区将持续加强与行业协会、企业、高校等社会各界的合作，共同推动人力资源服务行业的发展。通过举办行业论坛、研讨会、培训班等活动，促进行业内部的交流与合作，提升行业的整体素质和竞争力。
此次实施意见发布，标志着宝山区在人力资源服务行业监管方面迈出了重要的一步，也是在经营性人力资源服务机构信用等级评价监管领域的一次有益探索。
嘉定：信用引领，开启“一体化监管服务”新篇章
在传统监管服务模式下，通常对所有企业执行统一监管标准和服务举措，企业往往难以根据自身实际情况和风险水平获得精准有效监管和服务，负担加重、发展受阻；政府也面临资源分配不均、监管效率低下、行政成本高昂等一系列问题。
为破解这些难题，嘉定区探索构建以信用为基石“一体化监管服务”体系，旨在提高监管有效性，保障人民群众合法权益，提供高品质服务，满足企业发展需求，实现监管与服务深度融合，源头解决多头重复执法，进一步优化营商环境，开创社会治理新篇章。
检查做“减法”
一是精简检查事项。根据法律法规和市场监管实际需要，对所有执法主体(如市场、城管、公安)与检查主体(如消防、环保、应急)监管检查事项进行梳理，按照“合并同类项”原则，精简重复检查事项，针对同一类市场主体，制定统一检查事项清单，规范检查内容，形成“一行业一清单”。二是强化联合检查。由最高频检查事项监管主体牵头开展本领域联合检查，在日常检查中制定年度、季度、月度检查计划，开展常态化联合检查；在专项检查中结合实际情况，通过检查信息发布共享等方式，做到“能联尽联、能合尽合”，尽最大可能减少检查频次；在复核检查中加强“后半段”闭环管理，针对查出问题同样开展联合复查。各部门对于联合检查结果进行互认共享，避免多头、重复检查。三是优化检查方式。开展“帮扶式”指导督查，各部门依职责有针对性地开展现场核查督导，融服务于监管，主动帮助市场主体“把脉问诊”，助力其找准问题并开展针对性治理消除隐患，提高监管效率，减少对市场主体正常运营干扰。
服务做“加法”
一是加强事前服务。提供“定制化”服务，根据市场主体类别，梳理对应惠企政策、专业服务、行业检查事项清单等，由服务专员主动上门提供“服务包”，帮助市场主体做好自查自纠预防风险同时，加强政策解读和培训指导，助力市场主体发展提质增效。二是深化事中服务。在监管过程中深化与市场主体沟通交流，主动问询并收集诉求，特别提出“服务亮证”工作机制，充分体现服务属性。建立各部门间高效协同办理机制，及时研究对策，制定针对性解决方案，总结固化高频诉求和共性问题相关经验，形成一体化工作举措，加强跟踪闭环处理，真正为市场主体发展纾困解难。三是拓展事后服务。针对监管中发现问题，主动上门给予整改指导，帮助市场主体尽快整改到位，并加强后续跟踪服务，保持整改效果持续有效，保障市场主体安全稳定开展生产经营活动。
构建“风险+信用”分级监管体系
一是进行信用分级。由各领域监管主体牵头对市场主体开展“风险+信用”分级分类综合评估，根据各自行业领域标准将其划分为不同信用等级，信用等级由高到低可参考分为A级信用示范类、B级信用可控类、C级信用警示类等。二是实施差异化监管。根据市场主体信用分级，推行实施差异化监管，提高监管精准性和有效性。针对A级信用示范类企业，纳入“无事不扰”白名单，除行业领域内刚性监管标准、各类专项检查要求、被投诉举报、转办交办案件线索及法律法规另有规定外，原则上不主动上门开展现场检查，最大程度减少对微观经济活动干扰；针对B级信用可控类企业，保持常规检查频次和范围，采取“指导为先”检查方式，加强政策指导和培训服务，引导和促进企业自我完善、诚信经营，进一步提升信用水平；针对C级信用警示类企业，强化监管力度，适当增加检查频次和范围，对查出问题以“有违必究”态度采取必要惩戒措施，督促企业及时整改，确保其合规经营，同时加强对企业信用修复的培训指导。三是提供个性化服务。针对市场主体不同信用等级和需求，提供个性化服务内容和方式。为信用等级高的市场主体在融资、土地、人才等方面提供更多元的渠道、更优惠政策支持等，以服务促监管，通过个性化的服务提升市场主体信用意识，加强信用管理。四是动态调整级别。根据市场主体信用变化，及时调整其信用等级和相应监管措施。
下一步，嘉定区将持续强化信用引领，深化“一体化监管服务”实施和推广。一是加强信息化手段应用，实现企业监管服务数据实时更新及共享、自动识别企业经营风险等服务功能，打破信息孤岛；二是做好示范性案例推广，广泛传播示范案例成功实践，提高企业政策获取便利度，提升企业政策信任度；三是建立动态反馈与持续改进机制，定期收集企业和监管部门意见和建议，及时调整政策和流程，加强对政策实施效果跟踪和评估，迅速作出调整和优化，确保“一体化监管服务”体系持续发挥效能。
奉贤：推出“信用管家”服务机制，企业修复信用最快当日可办结
近日，奉贤一家知名外资企业的相关负责人向市工业综合开发区、奉贤区市场监管局表达谢意。
原来，该企业在引进高层次人才的关键时刻，意外发现其档案中存有2021年初因产品存储不合规而被市场监管部门处以1万元罚款的行政处罚记录。面对这一情况，属地园区市工业综合开发区迅速介入，与区市场监管局沟通，启动了“信用管家”服务机制。在严格遵循政策规定的前提下，区市场监管局的“信用管家”团队仅用3个工作日就完成了原本需7个工作日才能完成的信用修复流程，为该企业及时享受守信激励政策，帮助企业引进和留住人才提供了“及时雨”。
“信用管家”是奉贤区发展改革委今年上半年创新推出的一项提升企业信用水平的专属服务，旨在通过“一企一档案”“一企一服务”模式为企业提供全方位、个性化的信用管理服务，强化企业发展信用支撑。目前，已在全区执法部门和各属地实现“信用管家”机制全覆盖。作为“信用管家”服务清单的一项重要内容，信用修复“受理即办结”的极简模式也已在全区范围内广泛推广。
前置审核、压缩流程
让“受理即办结”成为常态
奉贤区通过前置履罚情况核实环节，对满足最短公示期的行政处罚进行部门预先核查，将履罚情况核实从“被动”改为“主动”，使得企业能及时获得履罚情况证明，受理信用修复申请时认定部门也能迅速作出修复决定，真正实现信用修复“受理即办结”的高效工作模式。目前，全区已预先梳理企业行政处罚数据1300条，涉及企业1000余家，帮助64家企业完成信用修复。信用修复平均办结时限已从7个工作日压缩至3个工作日。
靠前指导、督促整改
提供信用修复“妈妈式”服务
“信用管家”坚持无怨无悔、无私奉献、无微不至、无事不扰的奉贤“妈妈式”服务品牌理念，当企业发生轻微违法失信行为后，属地“信用管家”会主动介入，及时协助企业纠正错误、依法合规、消除不良影响；并在达到相应修复申请条件时，及时引导企业进行信用修复。通过“面对面”“手把手”的指导企业做信用修复，减轻企业政策负担，最大程度便利企业恢复信用记录，为企业减少因行政处罚存在可能遭受的负面影响。
源头预防、信用承诺
营造“知信、守信、用信”良好环境
基层作为营商环境优化的前沿哨所与核心战场，直接触达并深刻影响着广大市场主体的信用生态。奉贤区不仅在事后修复上下功夫，更在事前预防上布局。通过签署诚信承诺书、开展信用宣传“进企业”行动等措施，构建集预防、教育、修复于一体的综合信用管理体系。加强信用政策宣传，在帮助企业提升信用认知的同时，“信用管家”团队还积极探索信用管理的深度应用，鼓励企业借助信用渠道挖掘数据潜能，通过“主动承诺+自愿填报”等方式，进一步发挥信用信息数据对企业的增信支撑作用，积极提升守信主体的信用“获得感”。
根据“五经普”数据显示，近五年，奉贤在地企业数量增长57.1%，特别是在工业、服务业、批零住餐业等行业，成长型企业数量不断增加，规下转规上潜力企业达3000余家，是2023年底的1.58倍。这股蓬勃发展的力量，源自奉贤独有的发展加速度，以及这片土地上洋溢的温情与关怀，而“信用管家”服务的推出，正是这种关怀的具体体现。它们共同编织了一张温暖而有力的网，让每一家在奉贤扎根的企业，深切感受到了“家”一般的归属感与“共成长”的无限可能。
协 同 共 建
青浦：深化工程建设领域长三角一体化改革协同，助力长三角一体化高质量发展
在市住房城乡建设管理委、长三角一体化示范区执委会等部门的协调支持下，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善已探索形成“青吴嘉”工程建设领域跨域项目一体化审批监管长效机制。继全国首个跨“青吴嘉”三地的“一点”方厅水院房建项目和首个跨“青吴”的“浦港路东延工程”市政项目实施一体化审批监管模式后，2024年7月，青浦区建管委与嘉善县建设局签订《规划21路跨太浦河通道新建工程一体化审批合作协议书》，标志着示范区跨域项目一体化创新模式运用进入新阶段。
推进资格互认
形成人才柔性流动发展格局
为促进人才要素自由流动，长三角一体化示范区执委会会同沪苏浙两省一市联合制定实施了《长三角生态绿色一体化发展示范区专业技术人员职业资格互认实施细则》和《关于二级建造师在本市长三角生态绿色一体化发展示范区内注册有关事项的通知》，聚焦二级建造师等执业资格，统一考试标准、推动证书互认，打破专业技术人员跨省域异地执业和工作限制。在浙江省及江苏省取得二级建造师执业资格的执业人员，可在青浦区内企业申请初始注册、增项注册、延续注册及注销注册。截至目前，在上海进行跨省注册的二级建造师共计411人(其中浙江86人，江苏325人)，涉及227家青浦企业，解决了外地企业整体迁移入沪后，无法在上海继续使用原企业内江浙二级建造师从业资格证的局面。
深化制度衔接
常态化开展远程异地评标
2024年，以青浦区为主场开展的长三角示范区建设工程三地远程异地评标共16场次，合计11个项目。项目类别涵盖房屋建筑、市政工程、水利工程、装饰装修工程等，项目涉及示范区方厅水院工程4个专业工程暂估价项目、水乡客厅创智引擎一期研发地块新建工程、西岑科创中心华为项目配套市政道路工程等一批示范区和本区重点工程。项目采用全流程电子化远程开标，通过跨省远程异地评标和现场分散评标相结合的方式，采用“一主场二副场”模式，以青浦区建设工程招标投标管理中心为主场，分别在上海市、江苏省和浙江省评标专家库中随机抽取7名评标专家开展评标工作，实现沪苏浙范围内三个会场同步进行远程分散跨省异地评标，为年内推出《长三角一体化示范区招标投标改革工作方案》积累成功经验。
区域协同创新
推进跨域项目协同审批与监管
“一点”方厅水院跨域房建项目由青浦区建管委主办实施桩基先行、分标段开工等改革举措，形成了一整套跨域房建项目一体化审批机制。项目施工过程中创新开展资源整合型的党建工作新模式，以“红色工地”为建设标准，成立工地临时党支部，加强综合治理、维稳联动，合力共创优质工程、群众满意工程。目前，该项目已全面开工建设。按照统一审批、联合审查、一体监管的要求，已初步拟定三地联合监管方案，通过固化监管人员、固化工作频次、细化建设技术标准、兼顾三地统分结合的方式，开展联合监管。开工1年多来，青浦区建管委共组织实施了联合监管5次。2024年5月、7月，跨上海青浦、江苏吴江的浦港路东延工程先后发放青浦段、吴江段施工许可，实现了跨域交通项目的一体化施工许可审批。项目已全面开工，并由吴江委托青浦实施安全质量一体监管。7月，青浦、嘉善两地建管部门签订协议，明确由嘉善建设局主办实施规划21路跨太浦河通道新建工程一体化审批与监管，进一步为长三角示范区跨域项目一体化审批和监管课题研究、方案形成提供大量经验。
日前，江苏、上海、浙江三地人大常委会陆续表决通过《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，条例中首次提出的“跨区域许可互认”制度，在跨区域项目建设中，行政许可依法由三地行政机关分别实施的，三地可以共同确定一个行政机关受理行政许可申请，实行集中办理、联合办理。该制度的实施，大大简化行政程序，提高行政效率，有效保障从项目审批到建设监管一体化长效机制的运行。青浦区将在长三角一体化示范区执委会的协调下，协同江苏吴江、浙江嘉善两地持续担负起工程建设领域长三角示范区一体化审批与监管的改革工作，实施区域一体化改革协同，大胆试、大胆闯、自主改，打造一块“一体化制度”创新试验田，为毗邻地区跨域项目的开发建设提供可复制可推广的经验。
浦东：沪苏“新三样”危险货物水水中转“一单制”“一箱制”开启常态化运行
日前，装载“新三样”危险货物电动叉车和电动助力自行车的集装箱，历时水水中转运输1天的时间，从江苏南京港运输至上海洋山港，安全装载至集装箱货船“地中海莱妮”轮出运，标志着“新三样”危险货物“一单到底”“一箱到底”水水中转运输在沪苏开启常态化运行。
传统的危险货物申报模式除了在“始发港”提交申报信息，还需要在“中转港”重新办理申报。以这种方式进行出口，货物从江苏的港口来上海进行中转，共需进行6次申报，每次申报的审批时间最长可达24小时。
据悉，目前上海港集装箱水水中转量达总量的一半以上。大量长江上游货物，需要在上海的外高桥和洋山港中转后再进行远洋运输。
“一单制”“一箱制”新模式注重“始发港”和“中转港”业务协同和数据共享，实施监管结果互认，中转港海事管理机构非必要不再进行集装箱开箱检查，可在“始发港”办理“新三样”危险货物适运报告和一程船船舶适载申报。
海事部门表示，“一单制”“一箱制”运输模式也能吸引越来越多的长三角企业选择物流时间更确定、运营成本更经济的水水中转“江海联运”模式，助推上海国际航运中心和长江经济带绿色航运高质量发展。
获取经营场所
黄浦：《上海市黄浦区经营主体住所登记管理细则》发布
为了合理释放各类场地资源，降低创业成本，激发经营主体活力，优化黄浦区域营商环境，日前，黄浦区人民政府印发《上海市黄浦区经营主体住所登记管理细则》。
资料：市发展改革委
