随着人口老龄化趋势加快和三孩生育政策实施，人民群众对于养老托育服务的需求日益增长，对行业健康高质量发展也提出了更高要求。日前，本报从深圳市市场监督管理局坪山监管局（以下简称坪山市场监管局）了解到，今年以来，坪山市场监管局探索实施“一老一小”领域餐饮质量提升改革，在深圳全市范围内率先构建标准化食品安全评估体系，初步探索出一条以更严食品安全标准引领高质量养老托育供给的新路子，加快打造具有坪山特色的“幼有善育”“老有颐养”民生幸福标杆。
一、强化统筹协调，建立“联动式”治理体系
长期以来，托育及养老机构经营主体变更频繁，行业主管部门难以全面掌握经营主体底数和食品安全情况，食品安全风险隐患较大。一是部门联动和整体协作相结合。充分发挥区食药安办统筹协调作用，由坪山市场监管局、区民政局、区卫健局成立“一老一小”餐饮服务提升工作专班，建立定期会商、联合检查、信息共享等协同监管机制，解决跨部门监管机制不健全、食品安全监督指导不到位等问题，实现监管与主管无缝衔接、高效联动。二是线上检索和线下走访相结合。工作专班通过“线上检索”“线下走访”相结合方式，摸排“一老一小”机构供餐模式、后厨现场布局、家长及机构意见等情况，建立“一老一小”机构食品安全专项监管档案，按照“一机构一档案一计划”质量提升策略，有针对性地指导机构提升食品安全标准。三是全员参与和全民共治相结合。坪山市场监管局联动食品安全行业专家、食安志愿者、快检室检验员协同开展“一老一小”餐饮服务提升项目，深入辖区“一老一小”机构宣传食品安全科学知识和食品安全操作规范。邀请人大代表、职业化检查员、食药志愿者、市民代表共同参与项目验收，凝聚起社会各界共同守护“一老一小”食品安全的强大合力。
坪山市场监管局联合区人大代表、职业化检查员等对“一老一小”餐饮质量提升改革项目开展现场验收检查
二、强化业务指导，建立“全周期”服务机制
“一老一小”行业处于起步发展阶段，特别是部分托育机构没有建立标准化食品安全管理制度，食品从业人员流动频繁、专业素养偏低、质量安全管理能力不足，亟需通过专业化指导提升整体行业食品安全水平。一是实施“证前”服务。为助力深圳市首个养老助残服务综合体——深业颐居坪山康养中心顺利营业，坪山市场监管局提前介入，从后厨图纸设计阶段开始全程安排专人跟踪指导，帮助企业一次性通过食品经营许可现场核查，积极协调深圳市许可审查中心开通“绿色通道”，确保康养中心试运行前取得食品经营许可证。二是实施“体检”服务。对全区“一老一小”机构开展多轮上门“体检”服务，指导机构针对进货查验、清洗切配、烹饪加工、索证索票、从业人员健康管理、食品留样等方面建章立制，提升食品安全规范化管理水平。目前，辖区持《食品经营许可证》的8家托育机构和2家养老机构通过指导实现食品安全量化等级提级全覆盖，5家采取配餐形式的托育机构建立配餐验收、测温、试吃、留样和记录全流程标准。三是实施“送课”服务。积极开展“送课进企业”活动，组织托育机构负责人和食品安全员开展食品安全专题培训，邀请职业化食品安全检查员为坪山康养中心食品从业人员授课，累计培训5场次，覆盖食品安全从业人员140余人，有力解决食品安全从业人员专业知识和操作能力不足等问题。
三、强化制度建设，建立“标准化”监管模式
目前，全市尚未针对“一老一小”机构出台食品安全量化等级标准、建立食品安全提升机制，导致长期以来“一老一小”机构食品安全量化等级偏低、卫生条件与家长期待存在较大差距。一是健全质量提升机制。市场监管、民政、卫健等部门联合印发《坪山区“一老一小”餐饮质量提升实施方案》，对“一老一小”机构的食品安全台账管理、“日管控、周排查、月调度”建设、食品加工操作规范、人员管理等进行全链条督导。二是制定等级评定标准。在《深圳市餐饮服务食品安全日常监督检查记录表》的基础上，根据“一老一小”特点，制定养老机构、托育机构食品安全量化等级评定表，这是全市首个区级针对“一老一小”机构制定印发的食品量化等级评定标准。三是发布风险管控清单。结合前期“一老一小”机构摸底调研情况，对持《食品经营许可证》和采取供餐形式的“一老一小”机构“量身定制”《食品安全风险管控清单》，印发落实食品安全主体责任的工作台账，指导各机构定期开展自查自纠，推动经营主体全面落实食品安全主体责任。（张锐佳）
